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2020年4月18日
 在達(dá)州市第四屆人民代表大會第五次會議上
 達(dá)州市人民政府市長  郭亨孝 

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、2019年以來工作回顧

過去一年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府各項決策部署，砥礪奮進(jìn)，攻堅克難，圓滿完成了市四屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2041.5億元、增長7.7%（剔除“四經(jīng)普”調(diào)增2018年基數(shù)因素后增長8.1%），地方一般公共預(yù)算收入增長6.5%（剔除減稅降費因素后增長8.9%），全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.5%和10.3%，經(jīng)濟(jì)總量、居民收入提前實現(xiàn)“兩個翻番”目標(biāo)，為完成“十三五”規(guī)劃、決勝全面小康、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。認(rèn)真踐行“八字”方針[1]，扎實做好“六穩(wěn)”工作[2]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。項目建設(shè)攻堅突破，45個重大項目和235個重點項目帶動投資完成1568億元，招商簽約項目186個、到位資金928億元，引進(jìn)正威、藍(lán)潤等“三類500強(qiáng)”[3]企業(yè)項目19個、總投資719億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，凈增規(guī)上企業(yè)121戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.6%，達(dá)州經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建省級高新區(qū)，達(dá)鋼搬遷暨第二工業(yè)園區(qū)、鋰鉀綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，玄武巖纖維和微玻纖產(chǎn)業(yè)園、川渝合作示范園等加快發(fā)展。建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，實現(xiàn)總產(chǎn)值694億元、增長34.7%�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，增加值增長8.4%，秦巴物流園、雙龍鐵路物流園、海關(guān)監(jiān)管倉等加快建設(shè)，達(dá)州至成都、重慶、深圳、舟山物流專線和四川東向鐵水聯(lián)運班列、西部陸海新通道達(dá)州班列開通運行；神劍園二期、羅家壩遺址公園等開工建設(shè)，巴山大峽谷創(chuàng)5A通過省級景觀評審，宣漢入選首批“天府旅游名縣”候選縣，旅游總收入328億元、增長57%；金融機(jī)構(gòu)存款余額3187億元、貸款余額1713億元，存貸比同比提高2.4個百分點。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地10萬畝，納入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育園區(qū)3個�？萍紕�(chuàng)新深入推進(jìn)，新增高新技術(shù)企業(yè)32家，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率提高2個百分點。縣域經(jīng)濟(jì)支撐有力，4個縣區(qū)GDP超300億元，渠縣被表彰為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。

（二）城鄉(xiāng)面貌顯著改觀�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，成達(dá)萬高鐵即將開工，西達(dá)渝高鐵前期工作扎實推進(jìn)，巴萬和營達(dá)高速、達(dá)州新機(jī)場及機(jī)場大道等加快建設(shè)，新開通航線3條，新改擴(kuò)建農(nóng)村公路3693公里，8座大中型水庫建成4個。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點。區(qū)域中心城市加快構(gòu)建，快速通道拓寬改造東段、鳳凰山山前路東段等建成通車，野茅溪等4座大橋加快建設(shè)，馬踏洞、柳家壩、三里坪、長田壩等新區(qū)開發(fā)和塔沱、川鼓等片區(qū)改造統(tǒng)籌推進(jìn)�！八某峭瑒�(chuàng)”[4]扎實開展，城管執(zhí)法下沉街道社區(qū)，環(huán)衛(wèi)市場化清掃保潔改革鞏固提升，近2000名環(huán)衛(wèi)工人全部轉(zhuǎn)隸京環(huán)公司，老城區(qū)道路黑化、燃?xì)飧脑烊缙谕瓿�，主城區(qū)地下涵管隱患排查整治啟動實施，亂設(shè)廣告有效治理，城市綠化大力開展，智能交通系統(tǒng)建成投用，車輛停放管理全面規(guī)范，交通擁堵得到根本扭轉(zhuǎn)，市容市貌得到顯著改觀，城市管理水平大幅提升。城鎮(zhèn)新村建設(shè)成效明顯，5個縣城擴(kuò)容提質(zhì)，新增省級試點鎮(zhèn)6個，建成美麗宜居鄉(xiāng)村829個，3個省級鄉(xiāng)村振興試點縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)，通川區(qū)被評為全省首批實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣。

（三）三大攻堅戰(zhàn)有力有效。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，全市累計實現(xiàn)70.4萬人脫貧、828個貧困村退出、7個縣市區(qū)摘帽，區(qū)域性貧困得到歷史性解決。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，中省環(huán)保督察反饋問題深入整改，主城區(qū)應(yīng)急備用水源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、城鎮(zhèn)污水處理等項目加快建設(shè)，松材線蟲病三年攻堅防治首戰(zhàn)告捷，城市黑臭水體、道路揚塵等污染治理扎實有效，主城區(qū)燃放煙花爆竹、祭祀燒紙等強(qiáng)力禁止，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)301天、超目標(biāo)19天；河湖長制全面落實，出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。重大風(fēng)險防范切實加強(qiáng)，償還政府債務(wù)72億元，政府債務(wù)總體可控；互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治扎實開展，兩大地方法人銀行不良貸款率下降2.2個百分點；掃黑除惡專項斗爭深入推進(jìn)，立案偵辦涉黑案件4起；應(yīng)急管理體制全面理順，各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降43.7%和42.1%，食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好，非洲豬瘟防控扎實有效，濱江明珠、洲河花園等22個城市開發(fā)建設(shè)遺留問題有效化解，社會穩(wěn)定大局持續(xù)鞏固。

（四）改革開放持續(xù)深化。達(dá)商集團(tuán)改革國有資本有序退出，民營新達(dá)商組建成立，1500多名職工得到妥善安置，5戶糧食企業(yè)整合重組并扭虧為盈，市級平臺公司轉(zhuǎn)型做實，國企基礎(chǔ)性改革[5]如期完成。主城公交改革、出租車公司化管理改革深入推進(jìn)，3家網(wǎng)約車平臺公司上線運營，注冊網(wǎng)約車1.5萬輛，困擾市民多年的公共出行不便問題得到有效解決。營商環(huán)境持續(xù)改善，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展20條及時出臺，“6+3”重點產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)惠政策持續(xù)落實，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、代辦服務(wù)等制度全面實施，減稅降費50.3億元。市縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，多年未理順的市區(qū)管理體制改革攻堅落地，5個縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個、減幅36.8%。開放合作全面拓展，主動對接成都“主干”，“中歐班列達(dá)州基地”加快推進(jìn)；推動與周邊市區(qū)協(xié)同發(fā)展，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“三個十大” [6]工程項目有效落實，萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略；與浙江舟山的扶貧協(xié)作持續(xù)深化，惠及貧困人口2.8萬人；與防城港締結(jié)為友好城市，并開展物流合作；與省農(nóng)擔(dān)公司合作，為796戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保2.6億元；與中石油、中石化、四川大學(xué)、國開行等央企省企、高等院校、金融機(jī)構(gòu)合作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、辦醫(yī)辦學(xué)等方面取得突破；達(dá)州海關(guān)高效運行，新增加工貿(mào)易企業(yè)2家，進(jìn)出口總額達(dá)19.2億元。

（五）民生社會事業(yè)保障有力。各項民生支出297億元，占一般公共預(yù)算支出比重71%，全市25項、中心城區(qū)20件民生實事年度任務(wù)全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人。城市棚戶區(qū)改造2萬套，農(nóng)村危房和土坯房改造4.5萬戶。全民參保計劃深入實施，五項社會保險參保覆蓋1046萬人次。17種抗癌藥物納入醫(yī)保目錄，新開通異地就醫(yī)直接結(jié)算醫(yī)院4家。養(yǎng)老條件不斷改善，新增和改造床位4895張。教育事業(yè)加快發(fā)展，主城區(qū)新改擴(kuò)建中小學(xué)校11所、公辦幼兒園10所，建成后將新增學(xué)位3萬個；達(dá)一中硬件設(shè)施升級改造全面完成，達(dá)州天立、東辰等學(xué)校建成招生；推行兩年的“市本級和各縣市區(qū)辦強(qiáng)一所重點公辦高中”成效顯著，全市一本上線率同比提升2.5個百分點，考入清華北大22人創(chuàng)歷史新高；主城區(qū)5所職業(yè)學(xué)校整合為2所，中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院建成招生，達(dá)州技師學(xué)院成功獲批。健康達(dá)州行動深入開展，華西達(dá)州婦女兒童醫(yī)院、市中心醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓建成投用，華西達(dá)州醫(yī)院、奧美德國際醫(yī)院等加快落地，新增三級醫(yī)院4所。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，巴文化研究院、巴山文學(xué)院組建運行。創(chuàng)新整治“群眾最不滿意十件事”，農(nóng)村飲水安全等問題得到有效解決。

（六）自身建設(shè)切實加強(qiáng)�！安煌�初心、牢記使命”主題教育扎實開展，“四個意識”[7]更加牢固，“四個自信”[8]更加堅定，“兩個維護(hù)”[9]更加自覺。貫徹執(zhí)行上級決策部署堅定有力，職業(yè)教育發(fā)展、網(wǎng)上中介超市建設(shè)等工作獲得國務(wù)院督查組充分肯定�！胺殴芊�”[10]改革縱深推進(jìn)，政府投資項目審批時間由263天減至最短74天，企業(yè)投資項目審批時間最短45天，網(wǎng)上中介超市入駐選取等全部實現(xiàn)電子化，“最多跑一次”服務(wù)事項達(dá)95%。堅持依憲施政、依法行政，憲法宣誓制度全面落實，政府常務(wù)會學(xué)習(xí)法律法規(guī)和中省重大政策常態(tài)化開展，提請審議地方性法規(guī)草案5件。市縣鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系全面建成，“七五”普法取得新進(jìn)展。自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議238件、政協(xié)提案368件。強(qiáng)化政府誠信引領(lǐng)，市縣信用網(wǎng)站全部開通，社會信用平臺基本建成。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市委相關(guān)規(guī)定及實施細(xì)則，全市性會議文件壓減三分之一，一般性支出壓減10.1%。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)扎實推進(jìn)。

各位代表！過去一年，我們隆重慶祝新中國成立70周年和達(dá)州建市20周年，極大地激發(fā)了全市人民愛黨愛國情懷；成功舉辦第七屆全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展演、第九屆秦巴地區(qū)商品交易會、第三屆達(dá)商大會、首屆文旅發(fā)展大會、國際半程馬拉松比賽等重大活動，對外進(jìn)一步展示了達(dá)州形象；積極支持各條戰(zhàn)線爭先創(chuàng)優(yōu)，國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建、退役軍人事務(wù)等工作不斷加強(qiáng)，婦女、兒童、老齡、殘疾、慈善、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展，民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、檔案、保密、氣象、地方志等工作取得新進(jìn)步。

回顧過去一年，面對中美貿(mào)易摩擦傳導(dǎo)影響全面顯現(xiàn)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、國家融資土地環(huán)保等約束更加趨緊、全市經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷連續(xù)三年快速增長后持續(xù)增長乏力等嚴(yán)峻復(fù)雜局面，全市上下團(tuán)結(jié)一心、迎難而上、負(fù)重拼搏，推動達(dá)州發(fā)生了令人振奮的新變化，經(jīng)濟(jì)總量突破2000億元，城市框架和規(guī)模達(dá)到“雙115”，改革開放取得重大進(jìn)展，脫貧攻堅取得決定性勝利，民生投入占財政支出比重持續(xù)高于全省平均水平。這些成績的取得，實屬來之不易，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾苦干實干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐達(dá)解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心、支持和參與達(dá)州建設(shè)發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，達(dá)州發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，土地環(huán)保能耗等約束依然趨緊，融資難融資貴依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依舊突出，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量仍然不高，“四經(jīng)普”調(diào)整經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)增大，穩(wěn)增長和提質(zhì)量壓力更大；落實大規(guī)模減稅降費政策，財政收支平衡難度加大，保民生保發(fā)展更加艱難；改革開放創(chuàng)新還不能滿足加快發(fā)展需要，一些體制機(jī)制性障礙尚需深層次破解；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，公共衛(wèi)生能力條件不足，教育、醫(yī)療、環(huán)境等離人民群眾的期望還有差距；政府職能轉(zhuǎn)變還需深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率還有待進(jìn)一步提升；社會治理還需加強(qiáng)，群眾身邊的“微腐敗”還時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，努力予以解決，決不辜負(fù)全市人民的期望和重托。

今年以來，一場從武漢蔓延至全國的新冠肺炎疫情，嚴(yán)重威脅人民生命安全和身體健康。我市是全省的人口大市、務(wù)工大市，靠湖北武漢等重點疫區(qū)較近，疫情相對省內(nèi)其他市州較重，防控形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜。市委市政府認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，立即啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)，迅速成立市委疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組和市應(yīng)對疫情應(yīng)急指揮部。市指揮部緊急動員、科學(xué)指揮、精準(zhǔn)調(diào)度，市縣鄉(xiāng)（街道）村（社區(qū)）四級聯(lián)動、嚴(yán)防嚴(yán)控，廣大市民戮力同心、群防群控，動態(tài)排查各類人員44萬余人，集中隔離醫(yī)學(xué)觀察密切接觸者2805人，有效阻隔了疫情的傳播和蔓延。一線醫(yī)護(hù)人員不畏艱險、連續(xù)奮戰(zhàn)，設(shè)立發(fā)熱門診396個、接診病人2.7萬余人次，核酸檢測1.4萬人次，42例確診病例全部治愈出院，全市沒有發(fā)生一起死亡病例，沒有出現(xiàn)一名醫(yī)護(hù)人員被感染，疫情防控取得階段性成效，得到了省疫情應(yīng)急指揮部的充分肯定。同時，面對全國防疫大局，挑選20名優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，積極貢獻(xiàn)達(dá)州力量。疫情的發(fā)生，嚴(yán)重沖擊全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給今年的政府工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

二、2020年工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是達(dá)州站在新的歷史起點上實現(xiàn)追趕跨越的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中三中四中全會精神，認(rèn)真落實中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，按照市委四屆八次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議要求，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動力，積極推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，把握重大機(jī)遇，擴(kuò)大有效投資，壯大實體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為市委全會確定的2025年經(jīng)濟(jì)總量“沖刺4000億”、2035年城市規(guī)�！敖ㄔO(shè)雙300”開好局起好步，為加快實現(xiàn)“兩個定位”[11]、奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心奠定堅實基礎(chǔ)。

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.3%、全社會固定資產(chǎn)投資增長9%、社會消費品零售總額增長8%，地方一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排完成省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

各位代表！提出上述目標(biāo)，主要基于“十三五”規(guī)劃、全面小康社會目標(biāo)的完成和經(jīng)濟(jì)總量“沖刺4000億”、城市規(guī)模“建設(shè)雙300”的需要。但受新冠肺炎疫情影響，實現(xiàn)這些目標(biāo)難度大大增加，在工作中，我們必須付出更為艱苦的努力，堅持做到以下“四個并重”：

——堅持?jǐn)U大總量與提升質(zhì)量并重。經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不高仍然是達(dá)州發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面。我們將把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，在確保結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的前提下，快速做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷提升達(dá)州在全省經(jīng)濟(jì)中的位置，逐步縮小與全省其他幾個區(qū)域中心城市的差距。我們將堅定不移貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，著力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，聚力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在加快發(fā)展中不斷提升質(zhì)量，同時通過質(zhì)量提升促進(jìn)加快發(fā)展。

——堅持深化改革與擴(kuò)大開放并重。達(dá)州要在新一輪發(fā)展中贏得競爭優(yōu)勢，根本出路在于改革開放。我們將圍繞破解加快發(fā)展的制約瓶頸，研究出臺更多解決達(dá)州問題、推動達(dá)州發(fā)展、體現(xiàn)達(dá)州特色的改革舉措，切實優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)內(nèi)在活力。我們將主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、“一干多支”[12]等全國全省發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)開放通道和開放平臺，廣泛開展區(qū)域合作，不斷聚集資源要素、增添發(fā)展動力。

——堅持加快發(fā)展與改善民生并重。為人民謀幸福是政府始終不渝的初心使命。我們將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦全面建成小康社會各項指標(biāo)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，鞏固提升脫貧攻堅成效，不斷織牢民生“安全網(wǎng)”。持續(xù)加大教育、醫(yī)療、環(huán)境、社保、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域投入，在加快發(fā)展中推動保障和改善民生向更高質(zhì)量、更廣領(lǐng)域邁進(jìn)，讓小康體現(xiàn)在實處，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。

——堅持狠抓當(dāng)前與謀好長遠(yuǎn)并重。今年是收官“十三五”和謀劃“十四五”的關(guān)鍵節(jié)點，抓好當(dāng)前和謀好長遠(yuǎn)都至關(guān)重要。在時序上，我們將立足已有的工作安排，并采取加力加碼措施對沖疫情影響，確�！笆�三五”圓滿收官；圍繞創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，著眼長遠(yuǎn)謀劃產(chǎn)業(yè)、城市、城鎮(zhèn)、交通、民生等戰(zhàn)略布局，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。在工作上，我們將突出抓好當(dāng)前穩(wěn)增長“十項難點”[13]、服務(wù)業(yè)“五大重點”[14]和疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長35條措施，全力做好國家級高新區(qū)創(chuàng)建、省級新區(qū)設(shè)立、達(dá)鋼搬遷暨第二工業(yè)園區(qū)、鋰鉀資源綜合開發(fā)利用、天然氣“二次創(chuàng)業(yè)”、川渝合作示范園建設(shè)等關(guān)鍵大事，打好調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量等基礎(chǔ)工作。

三、2020年重點工作安排

今年全市改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更多，我們將突出重點、把握關(guān)鍵，強(qiáng)力抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（一）全力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。搶抓國家實施更加積極的財政政策、靈活適度的貨幣政策等有利機(jī)遇，深挖內(nèi)需潛力，強(qiáng)化要素保障，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長。

持續(xù)擴(kuò)大有效投資。深入開展“項目攻堅突破年”活動，精準(zhǔn)對接國家和省推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、應(yīng)對疫情各項調(diào)控政策，切實加強(qiáng)項目謀劃爭取，力爭儲備重大項目110個、納入省重點項目投資計劃30個。繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，全力推進(jìn)46個重大項目和265個重點項目建設(shè)，力爭開工和竣工項目100個。加強(qiáng)項目建設(shè)督導(dǎo)，繼續(xù)在7個縣市區(qū)和達(dá)州高新區(qū)舉辦項目集中開工儀式，滾動增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實民間投資支持政策，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、提質(zhì)量、惠民生等領(lǐng)域，力爭民間投資、工業(yè)投資分別增長9%和8%。

充分挖掘消費潛力。認(rèn)真落實國家提振消費20條，制定實施消費留達(dá)州行動方案。持續(xù)推進(jìn)大賣場大市場信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、電商化改造，培育壯大通川復(fù)興、達(dá)川楊柳等商貿(mào)集聚區(qū)，推動建立集中收銀核算系統(tǒng)。完善商業(yè)網(wǎng)點布局，精心打造仁和春天、紅星國際、羅浮廣場、升華廣場、高新區(qū)新華全球購等城市綜合體和特色商業(yè)街，加快建成一批高品質(zhì)購物專區(qū)，促進(jìn)消費提檔升級。積極參加全省“三大”市場拓展活動，廣泛開展節(jié)慶促銷、展會促銷，提升“達(dá)州造”產(chǎn)品市場占有率。大力發(fā)展城鄉(xiāng)電商和物流配送，著力擴(kuò)大汽車消費，拓展農(nóng)村消費市場。以聚人氣、增熱度為重點，加大旅游推介和優(yōu)惠力度，吸引更多游客旅游觀光。挖掘教育、醫(yī)療、文化、體育、康養(yǎng)等消費潛力，優(yōu)化消費環(huán)境，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

切實抓好要素保障。著力破解用地制約，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市城鎮(zhèn)拓展，高質(zhì)量編制國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；堅持“畝均效益”論英雄，集約節(jié)約利用土地；盤活存量土地，處置閑置土地，實施增減掛鉤，多渠道解決用地需求。著力破解資金瓶頸，全力爭取政府新增債券、上級轉(zhuǎn)移支付、中省各部門專項資金支持和國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行金融支持，切實加強(qiáng)融資工作，確保發(fā)展資金需求；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實體企業(yè)，加大對疫情影響較大的行業(yè)、民營和小微企業(yè)支持力度，新增信貸投放200億元以上，存貸比再提升1個百分點；強(qiáng)化市縣各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金引領(lǐng)支撐，撬動更多民間資本投入。著力抓好企業(yè)服務(wù)，采取“一企一策”、一站式服務(wù)、定期調(diào)度等方式幫助解決實際困難，推動在建項目盡早竣工投產(chǎn)，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大生產(chǎn)。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。疫情期間，傳統(tǒng)行業(yè)受到較大沖擊，智能制造、大數(shù)據(jù)、生物檢測等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長潛力，我們將以此為契機(jī)，突出抓好“6+3”[15]重點產(chǎn)業(yè)，加快形成多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

突出發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代建筑業(yè)。深入實施“工業(yè)集群發(fā)展年”活動，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長9%。搶抓建設(shè)國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)機(jī)遇，強(qiáng)力推動天然氣“二次創(chuàng)業(yè)”，加強(qiáng)與中石油合作，圍繞萬源、宣漢新的天然氣生產(chǎn)基地，打造以勘探開發(fā)、管輸、燃?xì)獍l(fā)電、精細(xì)化工、建材為重點的天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈，推動能源化工產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。突出抓好汽車零部件、電氣機(jī)械、通用設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、健康家電等產(chǎn)業(yè)，推動智能裝備產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。聯(lián)動國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，加快鋰鉀資源綜合開發(fā)利用，抓好微玻纖、玄武巖纖維、苧麻纖維產(chǎn)業(yè)的延鏈補(bǔ)鏈，推動新材料產(chǎn)業(yè)集群異軍突起。抓好為OPPO等知名企業(yè)配套的電子信息產(chǎn)業(yè)招商，吸引國內(nèi)外知名智能終端電子企業(yè)來達(dá)布局，打造新興智能終端電子產(chǎn)品制造基地。依托“巴山食薈”區(qū)域品牌和市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)平臺，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、畜禽、果蔬、富硒茶和川菜等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，引進(jìn)培育一批支柱型加工龍頭企業(yè)，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。引導(dǎo)本地醫(yī)藥企業(yè)與知名品牌企業(yè)兼并重組，以企帶藥壯大中醫(yī)藥生產(chǎn)基地、發(fā)展中醫(yī)藥加工，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。支持南國印染、361°等企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和渠縣服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群形成新的增長極。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)達(dá)州高新區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位并創(chuàng)建國家級高新區(qū)，突出抓好達(dá)鋼搬遷暨第二工業(yè)園區(qū)、川渝合作示范園等建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房60萬平方米，新增園區(qū)道路20公里。繼續(xù)實施“五十百千”企業(yè)培育計劃，新增規(guī)上企業(yè)80戶以上。大力發(fā)展現(xiàn)代建筑建材產(chǎn)業(yè)，加快市本級及達(dá)川區(qū)建筑和建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持萬源石材城建設(shè)，加大建材產(chǎn)業(yè)保障和培育力度，推動成為達(dá)州重要產(chǎn)業(yè)支柱；支持本地建筑企業(yè)提檔升級、品牌創(chuàng)建和升規(guī)入統(tǒng)，鼓勵市外建筑企業(yè)遷入達(dá)州設(shè)立總部，力爭新增資質(zhì)企業(yè)20家，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到900億元。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實施“服務(wù)業(yè)突破發(fā)展年”活動，召開服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，出臺支持政策，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長8%。著力推進(jìn)文旅融合發(fā)展，開展“紅色旅游提升年”活動，加強(qiáng)以神劍園為重點的紅色景點建設(shè)，抓好以巴山大峽谷為龍頭的重點景區(qū)環(huán)境打造和包裝宣介，持續(xù)開展以城壩和羅家壩遺址為重點的巴文化遺址考古發(fā)掘，支持巴山大峽谷、八臺山創(chuàng)建5A級景區(qū)，支持有條件的縣市區(qū)爭創(chuàng)“天府旅游名縣”，辦好第二屆文旅發(fā)展大會，力爭旅游總收入360億元。突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，落實已出臺的各類政策措施，抓好企業(yè)引進(jìn)和培育，加快秦巴物流園、雙龍鐵路物流園、保稅物流中心等項目建設(shè)，提升四川東向鐵水聯(lián)運班列、西部陸海新通道達(dá)州班列、物流專線等運輸效能，開行“蓉歐+達(dá)州”班列；啟動創(chuàng)建航空開放口岸，爭取設(shè)立綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）。積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，認(rèn)真落實金融業(yè)發(fā)展“十條”，支持兩大地方銀行強(qiáng)行升位，鼓勵企業(yè)上市融資，力爭金融業(yè)增加值增長7.8%；創(chuàng)新“政融�！钡犬a(chǎn)品，推行特色農(nóng)業(yè)保險，持續(xù)擴(kuò)大保險覆蓋面。加快發(fā)展科教文衛(wèi)服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化市場主體培育，引導(dǎo)企業(yè)工商注冊。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)[16]，抓好產(chǎn)業(yè)智能化改造、政務(wù)及生活智能化服務(wù)、教育醫(yī)療遠(yuǎn)程服務(wù)，實施市級“政務(wù)云”擴(kuò)容建設(shè)、“企業(yè)上云”行動計劃，推進(jìn)秦巴數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)5G基站布局。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長3%。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26.9萬畝。加強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)省級1個、市級5個。持續(xù)抓好知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)招商，加快正邦農(nóng)牧、德康食品、溫氏肉雞、藍(lán)潤生豬、東方希望等重點項目建設(shè)，推動種養(yǎng)循環(huán)結(jié)合，抓好與川農(nóng)大的校市合作。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+旅游、康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易銷售規(guī)模。突出富硒、綠色、生態(tài)等特色，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，提升“達(dá)”字號品牌影響力。落實糧食安全生產(chǎn)和“菜籃子”責(zé)任，抓好非洲豬瘟防控和生豬生產(chǎn)保供，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在318萬噸、生豬出欄387萬頭以上。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以2035年建成“雙300”區(qū)域中心城市為目標(biāo)，優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能，抓好中心城區(qū)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，推動市域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)管理。推動大竹、宣漢、開江縣城和市第二工業(yè)園區(qū)納入中心城市發(fā)展總體布局，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)主城周邊衛(wèi)星場鎮(zhèn)，加快構(gòu)建新的城市組團(tuán)。全力推進(jìn)馬踏洞、蓮花湖、柳家壩、三里坪、長田壩等新區(qū)開發(fā)，力爭年底達(dá)到“雙130”城市框架規(guī)模。持續(xù)抓好城市骨干路網(wǎng)建設(shè)，確保野茅溪、徐家壩大橋等建成通車。啟動實施老舊小區(qū)改造三年計劃，加快推進(jìn)川鼓、老北站、野茅溪等片區(qū)棚改，抓好老城區(qū)消防、市政設(shè)施、環(huán)境打造等安全性、功能性和環(huán)境性提升改造，切實改善老城區(qū)人居環(huán)境。扎實開展“四城同創(chuàng)攻堅年”活動，加強(qiáng)農(nóng)（集）貿(mào)市場、公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站、城市道路及人行道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施文明素質(zhì)提升工程，確保達(dá)州進(jìn)入“全國文明城市”提名城市、國家森林城市創(chuàng)建成功。

強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。落實支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵各縣市區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、競相跨越，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣，力爭大竹縣、宣漢縣GDP超過400億元和渠縣、通川區(qū)GDP達(dá)到350億元。突出骨干引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、高新區(qū)加快發(fā)展，力爭主城區(qū)GDP突破750億元。支持宣漢、大竹、渠縣全面發(fā)展和萬源、開江特色發(fā)展，夯實爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心基礎(chǔ)支撐。支持5個縣城新區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，鼓勵各縣市區(qū)搶抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革機(jī)遇，做大做強(qiáng)一批中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，發(fā)展縣域副中心，加快城市化進(jìn)程，引領(lǐng)帶動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。編制完善“多規(guī)合一”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，高質(zhì)量推進(jìn)3個省級試點和7個示范區(qū)建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興達(dá)州樣板。突出抓好路、水、電、氣、通訊“五網(wǎng)”建設(shè)，新改擴(kuò)建農(nóng)村公路740公里，新增農(nóng)村供水鞏固提升受益人口20萬人，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動天然氣向有條件的農(nóng)村延伸，實施信息進(jìn)村入戶工程。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)垃圾治理、污水處理、廁所革命、畜禽糞污資源綜合利用、村莊清潔“五大行動”，新改擴(kuò)建農(nóng)村戶廁1.5萬個，新建美麗宜居鄉(xiāng)村700個。

（四）著力打造內(nèi)陸開放新高地。實施“開放發(fā)展突破年”活動，聚集各類資源要素，借勢借力推動達(dá)州加快發(fā)展。

加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐。圍繞建成四川東出北上綜合交通樞紐，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鐵公水空現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。突出抓好鐵路建設(shè)，開工建設(shè)成達(dá)萬高鐵，力爭西達(dá)渝高鐵開工，爭取蘭廣達(dá)高鐵納入國家和省上規(guī)劃，扎實做好達(dá)萬鐵路擴(kuò)能改造、達(dá)州火車貨站二期、第二工業(yè)園區(qū)鐵專線等前期工作，開展綿陽經(jīng)達(dá)州至襄陽鐵路規(guī)劃研究。大力推進(jìn)公路建設(shè)，加快建設(shè)達(dá)開快速通道，開工建設(shè)繞城高速西段、開梁高速，建成運行巴萬和營達(dá)高速、達(dá)宣快速通道、機(jī)場大道，扎實做好鎮(zhèn)巴經(jīng)達(dá)州至廣安、城口經(jīng)宣漢至鄰水、通江經(jīng)宣漢至開州、大竹至墊江、萬源至城口高速和達(dá)渠快速通道前期工作，開展綿陽至達(dá)州高速規(guī)劃研究。著力推進(jìn)航空水運建設(shè)，力爭達(dá)州新機(jī)場達(dá)到校飛條件，推進(jìn)渠江風(fēng)洞子航運工程開工建設(shè)。

主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。搶抓重大歷史機(jī)遇，組織專班力量、專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行研究和謀劃，在中省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要、決定意見和各種方案中搶占先機(jī)。積極融入成都、重慶“兩核”，突出抓好創(chuàng)新鏈接、開放對接、要素銜接等工作，主動接受成都中省教育、醫(yī)療、科技等輻射引領(lǐng)，全面承接重慶主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與青白江合作，共建“中歐班列達(dá)州基地”。著力創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，主動謀劃、主動作為，爭取建立省級協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動川東北和渝東北經(jīng)濟(jì)社會全方位合作，加強(qiáng)萬州與達(dá)州東向鐵海聯(lián)運通道鐵路、高速公路、港口碼頭建設(shè)。爭取設(shè)立省級新區(qū)，打造成渝地區(qū)重要增長極，引領(lǐng)萬達(dá)開統(tǒng)籌發(fā)展。支持各縣市區(qū)加強(qiáng)與毗鄰區(qū)縣合作，推動產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施互通、服務(wù)共享。找準(zhǔn)切入點和突破口，共同謀劃一批交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等引領(lǐng)性跨區(qū)域重大項目及重大政策，并積極爭取進(jìn)入國家和省上規(guī)劃。

著力推動開放發(fā)展取得新突破。召開開放發(fā)展大會，出臺擴(kuò)大開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大與京津冀、長三角、北部灣、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)交流合作，抓好與浙江舟山扶貧協(xié)作，深化與高等院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)合作，助推重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。用好各類開放和展會平臺招大引強(qiáng)，力爭全年引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)項目10個以上，招商到位資金突破1000億元。加強(qiáng)達(dá)州高新區(qū)磷硫化工、大竹和渠縣紡織鞋服、宣漢微玻纖新材料等出口基地培育，支持企業(yè)拓展海外市場，推動“達(dá)州造”優(yōu)勢產(chǎn)品走出去，力爭進(jìn)出口總額達(dá)20億元。

（五）堅持全面深化改革創(chuàng)新。著眼增強(qiáng)微觀主體活力，聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動改革創(chuàng)新持續(xù)深化。

深化重點領(lǐng)域改革。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)重組整合、轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，抓好商業(yè)用房去庫存，鞏固“三去一降一補(bǔ)” [17]成果。堅持“強(qiáng)市活區(qū)”理念，落實市區(qū)管理體制改革成果，確保規(guī)劃、土地、住建、財政事權(quán)、城市執(zhí)法等按照新的模式高效運行。鞏固提升國企基礎(chǔ)性改革成果，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，突出主責(zé)主業(yè)縱深發(fā)展，支持競爭性企業(yè)發(fā)展壯大，推動平臺公司繼續(xù)做實做強(qiáng)。著力推動要素市場化配置、投融資、財稅金融、商事制度等改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。持續(xù)抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、供銷社等其他改革。

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。圍繞“6+3”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快重大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，力爭科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率提升至58%。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)手段，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會管理模式。大力開展“雙創(chuàng)”行動，鼓勵科技人員、青年、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新增市場主體2.6萬個。

打造一流營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，完善市縣鄉(xiāng)村一體化政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)投資項目一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)監(jiān)管，抓好公共資源交易整合共享，促進(jìn)“最多跑一次”服務(wù)事項全覆蓋和行政審批再提速。整合市級部門數(shù)據(jù)資源，啟動建設(shè)城市通APP，聚力打通“信息孤島”。認(rèn)真落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、減稅降費、疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等政策措施，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，提升營商環(huán)境指數(shù)。深化水、電、氣、物流等補(bǔ)要素補(bǔ)要點機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)降費提效，讓企業(yè)生意更好做、日子更好過。

（六）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，確保三大攻堅戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝。

聚力鞏固脫貧成果。大力實施“脫貧攻堅鞏固提升年”活動，圍繞“兩不愁三保障”[18]，高質(zhì)量實現(xiàn)剩余的0.67萬貧困人口全部脫貧。嚴(yán)格落實“四不摘”[19]要求，常態(tài)開展問題排查整改，鞏固70.4萬人脫貧成果，探索解決相對貧困問題長效機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)扶貧專項落地實施，持續(xù)做好東西部扶貧協(xié)作，繼續(xù)落實38個深度貧困村支持措施。鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動貧困群眾持續(xù)增收，開展脫貧攻堅普查，建立穩(wěn)定脫貧監(jiān)測機(jī)制，與鄉(xiāng)村振興對接并軌，確保小康路上不落一戶一人。

強(qiáng)力推進(jìn)污染治理。著力推進(jìn)中省環(huán)保督察反饋問題整改，打好污染防治“八大戰(zhàn)役”[20]，持續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量。深入實施“城鄉(xiāng)環(huán)境改善年”活動，抓好鐵路沿線、主城區(qū)進(jìn)出口及周邊等城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)主城區(qū)應(yīng)急備用水源、第二飲用水源、生活垃圾發(fā)電、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，確�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)省下達(dá)目標(biāo)286天以上。全面落實河湖長制，抓好渠江、州河、巴河等重點流域綜合治理和岸線保護(hù)，鞏固提升國控省控斷面水質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)用地、建設(shè)用地、工礦企業(yè)用地、采礦采沙用地等風(fēng)險管控和治理修復(fù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

著力防范重大風(fēng)險。增強(qiáng)敏銳性，嚴(yán)密防范習(xí)近平總書記指出的8個方面16個具體風(fēng)險。嚴(yán)格防控金融風(fēng)險，持續(xù)開展金融環(huán)境整治，強(qiáng)化兩大地方法人銀行監(jiān)管，加大債務(wù)清收力度，確保不良貸款率再下降2個百分點。嚴(yán)格政府債務(wù)管理，統(tǒng)籌財政資金借用還，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。切實加強(qiáng)風(fēng)險管控，狠抓財政收支管理，樹牢過緊日子思想，一般性支出按中省要求再壓減10%以上。加強(qiáng)市場監(jiān)管和價格監(jiān)測預(yù)警，全力穩(wěn)定市場物價。落實“房住不炒”定位，深入實施穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的政策措施，采取系列新舉措，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（七）持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，在守護(hù)綠水青山中收獲金山銀山，久久為功建設(shè)美麗達(dá)州。

加強(qiáng)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)花萼山、八臺山、鐵山等自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園保護(hù)建設(shè)，抓好秦巴地區(qū)生物多樣性保護(hù)利用。深入開展綠化達(dá)州行動，抓好城市公園和公共綠地建設(shè)，加大主城區(qū)綠化美化力度，提升人均綠地面積，新增城市綠地4500畝；加強(qiáng)沿路沿河沿庫生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)天保工程、退耕還林建設(shè)，完成營造林30萬畝。加強(qiáng)松材線蟲病防治，持續(xù)打好主城生態(tài)屏障保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)厲打擊野生動物非法交易，革除濫食野生動物陋習(xí)。推進(jìn)礦山綜合整治和生態(tài)復(fù)綠，抓好生態(tài)脆弱區(qū)域和災(zāi)毀區(qū)域生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)骨干水利工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)固軍水庫。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，治理水土流失80平方公里。

推動綠色生產(chǎn)低碳生活。大力發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保裝備等綠色產(chǎn)業(yè)，支持鋼鐵、火電、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色節(jié)能化改造，鼓勵“1+7”園區(qū)企業(yè)循環(huán)化改造，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合利用，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目全過程環(huán)保監(jiān)管，推動工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。抓好工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備，倒逼“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。下決心調(diào)整主城區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，徹底解決桔桿焚燒對大氣的污染。倡導(dǎo)和鼓勵綠色生活方式，促進(jìn)綠色消費、綠色出行、綠色配送、綠色居住成為公眾自覺。

（八）全面發(fā)展民生社會事業(yè)。堅守為人民謀幸福的初心，繼續(xù)開展“民生改善實效年”活動，持續(xù)抓好“群眾最不滿意十件事”的整改落實，努力讓全市人民過上更好的生活。

扎實抓好各項民生實事。持續(xù)加大民生投入，抓好全市25件和中心城區(qū)20件民生實事。堅持就業(yè)優(yōu)先，支持靈活就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人以上。加強(qiáng)住房保障，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)208個、農(nóng)村危房1500戶、土坯房4萬戶。加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障，做好退役軍人服務(wù)管理。深入實施全民參保計劃，落實降低社保費率政策。完善醫(yī)療保障制度，保障降價藥品供應(yīng)。加強(qiáng)養(yǎng)老、托幼服務(wù)支持，著力解決“一老一小”問題。提升社會救助水平，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，做好各類困難群體生活保障。

傾力辦好人民滿意教育。不斷擴(kuò)大普惠制學(xué)前教育覆蓋面，大幅提升公辦幼兒園占比。鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。繼續(xù)推動“1+7”重點高中提質(zhì)量上檔次創(chuàng)品牌，引領(lǐng)公辦教育加快發(fā)展。支持嘉祥、天立、東辰等民辦學(xué)校擴(kuò)招提質(zhì)，滿足社會多樣化選擇需要。突出西南職教園區(qū)品牌引領(lǐng)，建設(shè)區(qū)域職業(yè)教育高地和技能型人才培養(yǎng)基地。支持四川文理學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，支持達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)辦達(dá)州職業(yè)大學(xué)（本科）、達(dá)州中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院加快發(fā)展，引進(jìn)和整合民營職業(yè)技術(shù)學(xué)院，將職業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)緊密結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

著力提升醫(yī)療健康水平。持續(xù)鞏固疫情防控成果，繼續(xù)做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”等工作，堅決打好疫情防控總體戰(zhàn)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，切實加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)和疾病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下決心用三年時間建立起與達(dá)州人口相適應(yīng)的重大疫情防控體系、救治體系、醫(yī)保體系和應(yīng)急體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。深入推進(jìn)合作辦醫(yī)，確保與華西醫(yī)院、奧美德國際醫(yī)院合作項目落地建設(shè)，加快省人民醫(yī)院、省骨科醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源簽約引進(jìn)。繼續(xù)辦好辦強(qiáng)市中心醫(yī)院、市中西結(jié)合醫(yī)院和7個縣級人民醫(yī)院，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)藥配套政策落實。落實社會辦醫(yī)優(yōu)惠政策，優(yōu)化民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展。

與此同時，我們還將加強(qiáng)體育運動場地建設(shè)，做好第七次全國人口普查、重大文化惠民活動、民族、宗教、統(tǒng)計、氣象、保密、檔案、地方志、對臺、外事、僑務(wù)等工作，發(fā)展婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、慈善等事業(yè)，推動社會全面進(jìn)步。

（九）不斷推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。把城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)作為重點，打造共建共治共享的社會治理新格局。

提升基層治理水平。認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，切實抓好第二批改革。優(yōu)化村級布局，推進(jìn)村級建制調(diào)整，創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度。深化街道管理體制改革，加強(qiáng)人財物保障，盤活各類國有閑置資產(chǎn)，支持街道和社區(qū)陣地建設(shè)。建立安全高效的城市運行體系，開展綠色、智慧社區(qū)創(chuàng)建，完善便民生活服務(wù)平臺設(shè)施，讓城市管理服務(wù)更加精細(xì)、更有溫度。

增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。加快建設(shè)川東北區(qū)域性救援基地，提升救援科技裝備水平，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)害事故救援實戰(zhàn)能力。加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，健全應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警能力和處置效率。推動基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)范化和應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理水平。擰緊應(yīng)急管理責(zé)任鏈條，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，抓好主城區(qū)地下涵管隱患排查整治和燃?xì)馐袌稣�合整頓，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

深化平安達(dá)州建設(shè)。加快建設(shè)立體化社會治安防控體系，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，全力抓好禁毒防艾、網(wǎng)絡(luò)安全等工作，嚴(yán)厲打擊“黑拐騙”“黃賭毒”等各類違法犯罪。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”[21]，強(qiáng)化源頭治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理，加快市域社會治理現(xiàn)代化。加大土地、房地產(chǎn)、建筑建材等領(lǐng)域突出問題整治力度。加強(qiáng)國防動員、國防教育和國防后備力量建設(shè)，繼續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城市、人民防空等工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對決勝全面小康的繁重任務(wù)，我們將進(jìn)一步堅定政治方向，牢記職責(zé)使命，努力建設(shè)新時代人民滿意政府。

（一）旗幟鮮明講政治。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨各項制度規(guī)定，進(jìn)一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅持把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題，推動主題教育常態(tài)化制度化。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終從政治上把大局、看問題、做工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真落實省委省政府和市委的決策部署，堅決確保政令暢通、令行禁止。

（二）依法行政重規(guī)范。牢固樹立法治意識、法治思維，嚴(yán)格依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)。完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，強(qiáng)化重大行政決策合法性審查，健全風(fēng)險評估、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等制度，深化綜合行政執(zhí)法改革，落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大政務(wù)公開力度，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。依法接受人大法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，確保政府工作在法治軌道上規(guī)范運行。

（三）真抓實干強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。牢固樹立進(jìn)取意識，埋頭苦干抓落實，以不甘服輸?shù)膭蓬^、沒有不能的膽識，推動實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，精心謀劃“十四五”發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省、市委相關(guān)規(guī)定及其實施細(xì)則，完善落實糾治“四風(fēng)”長效機(jī)制，堅決反對一切形式主義、官僚主義，繼續(xù)給基層減負(fù)減壓。堅持“嚴(yán)管+厚愛”“激勵+約束”，保護(hù)干事者，支持擔(dān)當(dāng)者，大力營造敢想敢干、快干實干、干成干好的濃厚氛圍。

（四）廉潔自律守規(guī)矩。全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格遵守《準(zhǔn)則》《條例》，敬重人民、敬畏法紀(jì)，不碰紅線、堅守底線。深化廉政風(fēng)險防控，強(qiáng)化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，全力支持紀(jì)委監(jiān)委履行職責(zé)，堅決糾正和查處各種違紀(jì)違法行為。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，堅持政府過緊日子，保障群眾過上好日子。切實加強(qiáng)廉政教育，認(rèn)真抓好省委巡視反饋問題整改，讓每一名政府工作人員都干干凈凈為人民做事。

各位代表！沒有坐等出來的輝煌，只有實干出來的精彩。猶豫懈怠沒有出路，奮力拼搏才有希望。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負(fù)韶華，確保圓滿完成“十三五”規(guī)劃、決勝全面小康社會，為經(jīng)濟(jì)總量 “沖刺4000億”、城市規(guī)模 “建設(shè)雙300”、加快實現(xiàn)“兩個定位”、奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心作出新的更大貢獻(xiàn)！

名詞解釋和說明

[1]．“八字”方針：鞏固、增強(qiáng)、提升和暢通。

[2]．“六穩(wěn)”工作：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資和穩(wěn)預(yù)期。

[3]．三類500強(qiáng)：世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)。

[4]．四城同創(chuàng)：創(chuàng)建全國文明城市和國家森林城市、園林城市、衛(wèi)生城市。

[5]．國企基礎(chǔ)性改革：將10類26戶市屬國有企業(yè)通過兼并重組壓減至7類16戶，并明確主責(zé)主業(yè)，支持轉(zhuǎn)型發(fā)展、做實做強(qiáng)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

[6]．三個十大：川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)十大重大交通項目、十大產(chǎn)業(yè)項目、十大活動平臺。

[7]．四個意識：政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

[8]．四個自信：道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

[9]．兩個維護(hù)：堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

[10]．放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。

[11]．兩個定位：四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市。

[12]．一干多支：“一干”指支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動作用；“多支”指打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個支點支撐的局面。

[13]．穩(wěn)增長“十項難點”：生豬恢復(fù)生產(chǎn)、建筑建材產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、煤炭行業(yè)健康發(fā)展、八大骨干企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、工業(yè)用電量指標(biāo)匹配、產(chǎn)業(yè)招商項目落地投產(chǎn)、服務(wù)業(yè)“漏缺短項”清理、房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、“四上一新”企業(yè)培育、各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金引領(lǐng)支撐。

[14]．服務(wù)業(yè)“五大重點”：現(xiàn)代金融業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)。

[15]．6+3：能源化工、新材料、智能裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代建筑業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。

[16]．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)：以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。

[17]．三去一降一補(bǔ)：去產(chǎn)能、庫存、杠桿，降成本，補(bǔ)短板。

[18]．兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

[19]．四不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。

[20]．八大戰(zhàn)役：藍(lán)天保衛(wèi)、碧水保衛(wèi)、黑臭水體治理、飲用水水源地問題整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、“散亂污”企業(yè)整治、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和渠江流域保護(hù)修復(fù)。

[21]．楓橋經(jīng)驗：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，運用自治、法治、德治等方式，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗做法。