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川教函〔2019〕108號

 

 

各市（州）教育行政部門、各高等學校，內(nèi)江鐵路機械學校、成都西藏中學：

現(xiàn)將《四川省2019年學校安全工作指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合本地本校實際，認真貫徹落實。

                            

     四川省教育廳

                               2019年3月13日

 

 

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和省委十一屆三次、四次全會精神，認真落實全國學校安全工作電視電話會議和全省教育工作會議精神，根據(jù)《中共四川省委教育工委、四川省教育廳2019年工作要點》，現(xiàn)就做好2019年全省學校安全工作提出如下意見。

一、總體要求

2019年學校安全工作總體要求是: 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以立德樹人為根本任務(wù)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，按照“夯基礎(chǔ)，抓教育，治隱患，強應(yīng)急，保平安”的思路，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，著力構(gòu)建的學校安全風險防控體系，不斷增強師生安全素養(yǎng)，為學生健康成長、全面發(fā)展和教育改革發(fā)展提供堅實的安全保障。

二、目標任務(wù)

2019年全省學校安全工作總體目標：堅決杜絕較大及以上安全責任事故，避免一般性安全責任事故，強化安全教育，降低涉生安全事故，著力實現(xiàn)學校安全事故起數(shù)和學生非正常死亡人數(shù)雙下降。

三、工作任務(wù)和主要措施

（一）推進學校安全標準化建設(shè)。

1.落實安全防范標準。各地各校要進一步落實學校安全防范工作規(guī)范和要求，堅持人防、物防、技防并重，把“三防”建設(shè)納入學校標準化建設(shè)，加大安全投入，充實安保力量，強化安全管理人員隊伍建設(shè)，加快推進校園視頻實時監(jiān)控與公安“天網(wǎng)”對接工作，完善學校安防系統(tǒng)，切實改善學校辦學條件，確保安全設(shè)施到位，安全防護用品齊全，安全警示標識齊備，安全通道順暢，提高學校安全管理的基礎(chǔ)能力。

2.推進安全管理標準化。各地各校要進一步細化落實學校安全組織架構(gòu)、操作流程、管理制度、隱患排查、安全檔案、應(yīng)急處置等制度標準，建立健全學校安全管理的體系，推進學校安全管理標準化。通過標準化管理，培養(yǎng)學校安全管理明白人，讓相關(guān)管理人員明白每個崗位的安全管理職責、工作程序和基本要求，因地制宜、因時制宜，提升學校安全管理工作水平。

（二）健全學校安全管理機制。

1.健全風險排查整治機制。各地各校要堅持將學校隱患排查治理作為學校風險防控的前端著力點，關(guān)口前移，按照“排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、驗收、銷賬”的閉環(huán)防控要求，推進學校安全風險隱患排查治理常態(tài)化。要全面梳理不同季節(jié)、不同時段、不同類型學校安全隱患，建立臺賬，定期匯總分析學校及周邊存在的安全風險隱患，制定區(qū)域性學校安全風險清單、防控責任清單。各級教育行政部門要與有關(guān)部門建立“數(shù)據(jù)搜集、動態(tài)監(jiān)測、信息共享、分析研判”機制，發(fā)揮行業(yè)部門監(jiān)管和專業(yè)技術(shù)力量的合力作用，實施行業(yè)分類分級監(jiān)管，及時預(yù)測、預(yù)判各類風險隱患，及時向?qū)W校、學生發(fā)布風險預(yù)警，指導(dǎo)學校開展有效防范和治理。

2.完善綜合治理機制。將學校安全工作納入公共安全治理體系，充分發(fā)揮政府、學校、家庭、社會各方面作用，建立健全多方參與的學校安全工作機制。加強相關(guān)部門、學校聯(lián)動，在信息溝通、資源共享、應(yīng)急處置等方面強化協(xié)作，形成工作合力。進一步健全“警校共育”工作機制，各地各校要結(jié)合“掃黑除惡”“掃黃打非”“護校安園”等專項治理工作，積極創(chuàng)建平安校園，通過加強學校及周邊警務(wù)室、“護校護學崗”建設(shè)，強化校園周邊治安防范和網(wǎng)格化巡防巡查力度，實現(xiàn)專項治理和系統(tǒng)治理有機融合，推進校地、校警、校群聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)治，不斷凈化學校周邊環(huán)境。

3.健全安全事故化解機制。加強與公安、綜治、司法等部門合作，建立安全事故處置預(yù)案，健全安全事故報告、處置和部門協(xié)調(diào)機制。推進建立學校法律顧問制度，根據(jù)需要為學校提供相應(yīng)法律服務(wù)，強化法律在維護師生權(quán)益、化解涉校涉生矛盾糾紛中的權(quán)威性。加強與保險部門的合作機制，按規(guī)定購買校方責任險，積極探索設(shè)立與學生利益密切相關(guān)的責任保險，在加大財政專項資金投入的同時，根據(jù)自愿原則，引導(dǎo)學生家長參保，充分發(fā)揮商業(yè)保險在化解學校安全風險方面的重要作用。

（三）推進學校安全宣傳教育。

1.抓實安全課程教育。要切實抓好《生命·生態(tài)·安全》課程教學，充分利用四川省中小學安全教育平臺的課程資源，真正上好安全課，并在其他學科教學中有機穿插安全教育內(nèi)容，做到安全教育緊密結(jié)合學校教育教學活動，提高學生安全素養(yǎng)。要根據(jù)學生成長規(guī)律和心理安全風險特點，通過開展心理健康課程、心理咨詢和主題講座等多種方式開展心理健康教育，幫助學生以積極、理性的態(tài)度面對困難、挫折，正確處理各種困惑、沖突和矛盾，培養(yǎng)積極向上的心理素質(zhì)。

2.加強安全體驗教育。要充分利用和發(fā)揮各類社會資源的輔助功能，依托安全教育體驗場所、實訓(xùn)拓展基地等，圍繞“4·15”國家安全教育日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“11·9”消防日、“12·2”交通安全日等開展豐富多彩的主題教育（體驗）活動。2019年3月25日是第24個全國中小學生安全教育日，各地要做好對安全教育日活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到規(guī)范開展。教育部基礎(chǔ)司委托湖南衛(wèi)視制作“全國中小學生安全教育日”特別節(jié)目，在湖南衛(wèi)視《新聞大求真》欄目播出，各地各�？山Y(jié)合節(jié)目內(nèi)容開展安全教育。

（四）加強應(yīng)急能力建設(shè)。

1.做好應(yīng)急準備。各地各學校要繼續(xù)完善并嚴格執(zhí)行應(yīng)急值班值守制度，加強應(yīng)急救援裝備和物資儲備，在重大節(jié)假日、紀念日和敏感時期、重要時段，確保有足夠力量處置突發(fā)事件。各地各校要加強與當?shù)叵嚓P(guān)部門的聯(lián)系，及時掌握和了解可能發(fā)生的雨情、汛情、地質(zhì)災(zāi)害、重污染天氣、疫情等重要信息，不斷完善本地本校各類專項應(yīng)急預(yù)案，做好相應(yīng)的防護措施。

2.堅持應(yīng)急演練。認真落實好中小學每月1次、幼兒園每季度1次應(yīng)急疏散演練的要求。要針對當?shù)赜锌赡馨l(fā)生的自然災(zāi)害或有可能發(fā)生的突發(fā)事件（如地震、泥石流、火災(zāi)、暴恐襲擊、食物中毒等）開展各項應(yīng)急演練，通過演練，使師生掌握避險、逃生、自救的方法和技能。要及時總結(jié)演練中出現(xiàn)的問題和不足，提高演練的針對性、實效性。

3.提升突發(fā)安全事件應(yīng)對能力。要強化突發(fā)學校安全事件信息報送，嚴格落實“突發(fā)事件發(fā)生后，30分鐘內(nèi)電話報告、1小時內(nèi)書面報告”的規(guī)定，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報。加強對事件輿情監(jiān)控，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，拓展突發(fā)事件信息來源渠道，及時掌握涉校涉生安全事件信息，做好應(yīng)對。妥善處置平息事件。協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好社會穩(wěn)定工作，安撫民心。

（五）切實抓好重點工作。

1.防溺水工作。要持續(xù)抓好預(yù)防溺水安全教育，及時發(fā)放《致全國中小學生家長的一封信》（附件），回收并保管好該信回執(zhí)，上報溺亡情況時必須附溺亡學生家長簽字的該信回執(zhí)。要進一步密切家校聯(lián)系，建立周末和節(jié)假日安全提醒制度，引導(dǎo)家長切實承擔起學生的看護責任，確保孩子離校后有人管。對于留守兒童，學校要給予更多的關(guān)心和愛護，采取適當?shù)姆绞脚c家長取得聯(lián)系，督促家長或其他監(jiān)護人履行好監(jiān)護職責，切實做好學生溺水事故的防范工作。

2.道路交通安全工作。教育行政部門要指導(dǎo)中小學校制訂詳細的校車安全防范預(yù)案，做好學生候車、乘車、交接的三段管理，加強對學生、校車駕駛?cè)撕碗S車照管人員的管理和教育。強化對提供校車及學生集體用車服務(wù)的道路運輸企業(yè)的管理，開展校車沿途公路線路安全隱患排查治理。要摸清學生上下學交通情況，積極協(xié)調(diào)配合公安交管、交通運輸?shù)炔块T加大對非法接送學生車輛的整治力度。要嚴格校園車輛管理，中小學幼兒園對教職工私家車出入校園的，要采取“避讓出入、錯時出入、禁止出入”等有效措施強化監(jiān)管。高校要著力規(guī)范校內(nèi)交通安全秩序，加強校區(qū)間交通班車的交通安全管理。要教育提醒學生在假期離校、返校和社會實踐、外出旅游時注意交通安全，自覺遵守交通法規(guī)，確保人身安全。

3.預(yù)防學生欺凌和暴力。各地各中小學校要《四川省加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》要求，嚴格學校日常安全管理，加強中小學生思想品德教育和良好行為習慣的培養(yǎng)，完善對學生不良行為早期干預(yù)機制，從源頭上預(yù)防學生欺凌和暴力行為的發(fā)生。密切家校溝通，幫助家長了解防治學生欺凌和暴力知識，增強監(jiān)護責任意識，提高防范能力。加強部門合作，堅持教育為主、懲罰為輔，依法依規(guī)處置學生欺凌和暴力事件。

4.掃黑除惡專項斗爭工作。通過多種方式廣泛宣傳動員，強化法治教育，引導(dǎo)學生明確法律底線、強化規(guī)則意識，增強抵制黑惡勢力的能力。要突出防控重點，全面梳理黑惡勢力可能危害師生安全和波及學校穩(wěn)定的相關(guān)工作和環(huán)節(jié)，將涉黑涉惡勢力可能非法介入的學�；�本建設(shè)、物資設(shè)備采購、校園及周邊安全、反恐防暴、禁毒防艾、校園貸、套路貸、非法傳銷、非法“校鬧”等作為防控重點，嚴防死守，堅決將黑惡勢力滲入校園、侵害師生的苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。要堅持整治行業(yè)亂象，主動排查亂象亂點和群眾反映強烈的問題，順藤摸瓜排查背后是否涉黑涉惡及其“保護傘”，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管漏洞，針對性的開展有效整治，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。要健全線索舉報制度，暢通舉報途徑，建立工作臺賬，充分利用網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)，將危害師生安全和校園穩(wěn)定的涉黑涉惡線索第一時間報告政法機關(guān)和上級主管部門，強化部門協(xié)調(diào)配合，確保掃黑除惡專項斗爭取得新成效。

5.校園周邊綜合治理。進一步健全警校共育機制，推進建立學生安全區(qū)域制度，持續(xù)開展“護校安園”專項行動，加強校園綜合治理，推進平安校園建設(shè)。要建立經(jīng)常性的校園及周邊安全隱患排查機制，加大對中小學校園及周邊黑網(wǎng)吧、游商走販、交通秩序等方面的清理整頓，加強對高校周邊城中村、小旅館、出租屋、“黃賭毒”和非法、違禁出版物等治安亂點的綜合治理，進一步凈化校園周邊治安環(huán)境。要切實加強校園網(wǎng)絡(luò)安全工作，及時發(fā)現(xiàn)并向公安機關(guān)通報在網(wǎng)上揚言報復(fù)學校、侵害師生安全等情況信息，提前預(yù)警、及早防范，避免造成現(xiàn)實危害。

6.防災(zāi)減災(zāi)工作。各地各校要繼續(xù)做好防災(zāi)減災(zāi)知識宣教普及工作，地震重點防御區(qū)的學校要將《防震減災(zāi)知識讀本》作為安全課重要內(nèi)容，讓學生普遍掌握防震減災(zāi)知識，以應(yīng)對地震災(zāi)害。各地各學校要加強與當?shù)貞?yīng)急部門的聯(lián)系，提前做好應(yīng)對各類自然災(zāi)害的準備工作，及時獲取災(zāi)害預(yù)警信息，努力爭取幫助和指導(dǎo)，避免自然災(zāi)害給師生帶來危害。

7.消防安全與森林防火工作。各地各校要進一步落實消防責任，強化行業(yè)監(jiān)管，進一步規(guī)范學校消防日常管理，強化防火巡查，狠抓隱患整治，加強督促檢查，認真研究解決存在的突出問題，提升學�；馂�(zāi)防控能力。各地要在中小學校繼續(xù)開展森林、草原防火教育，有針對性地宣傳森林火災(zāi)的危害和森林防火的重要性，加強森林防火知識普及。在全省森林防火期間（每年1月1日至5月31日），中小學校經(jīng)報批后組織郊游、野外活動要嚴禁學生野炊、燒烤、燃放煙花爆竹、點放孔明燈等野外用火活動，堅決防止發(fā)生森林、草原火災(zāi)。

8.實驗室和�；�品安全工作。各地各校要按照《全省教育系統(tǒng)危險化學品安全綜合治理實施方案》要求，建立�；�物品的全過程臺帳管理制度，將學校教學類、實驗類、醫(yī)藥類、后勤類、校辦企業(yè)類涉及使用的危化物品從添置、儲存、使用、銷毀、清查等環(huán)節(jié)納入全程監(jiān)管，切實加強危化品場所、易燃易爆氣體等的安全管理。各高等學校、中等職業(yè)學校要嚴格落實實驗室安全管理責任，規(guī)范實驗室安全管理制度，強化實驗室安全教育培訓(xùn)，排查和消除實驗教學安全隱患，確保實驗教學以及學生實習實訓(xùn)的安全。

9.食品安全工作。各級教育行政部門和學校要按照《四川省學校食堂食品安全管理辦法》《四川省中小學校食堂建設(shè)和管理服務(wù)規(guī)范》《四川省高校食堂管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，嚴格落實“四個最嚴”要求，狠抓源頭嚴防、過程嚴管、督查整改，確保學校食品衛(wèi)生安全，堅決避免食物中毒事件發(fā)生。要進一步加強食品安全從業(yè)人員隊伍建設(shè)，推進學校食堂標準化建設(shè)和食品安全信息化建設(shè)，著力提升學校食堂食品安全管理和服務(wù)水平。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各校要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持安全穩(wěn)定發(fā)展理念，加大安全投入力度，細化防范措施，為學校安全工作的開展提供支持和保障，確保工作落到實處。

（二）落實安全責任。各地各校要建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系，明確學校安全管理工作的崗位職責，將安全責任逐條細化分解，層層落實到崗位、落實到人頭、落實到細節(jié)。

（三）強化督導(dǎo)與考核評估。將學校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，在開學前后、汛期、暑期等重要時段和關(guān)鍵節(jié)點，認真開展督導(dǎo)檢查，及時落實整改。要進一步健全安全工作目標考核，完善激勵措施，把安全目標考核作為單位和個人業(yè)績考核和評優(yōu)的重要內(nèi)容。

 

附件：關(guān)于預(yù)防學生溺水致全國中小學生家長的信

附件

 

 

尊敬的中小學生家長朋友：

溺水是造成中小學生意外死亡的第一殺手。春季以后，天氣逐漸變熱，溺水又將進入高發(fā)季，希望廣大家長務(wù)必增強安全意識和監(jiān)護意識，切實承擔起監(jiān)護責任，加強對孩子的教育和管理，特別是加強放學后、周末、節(jié)假日期間和孩子結(jié)伴外出游玩時的管理，經(jīng)常進行預(yù)防溺水等安全教育，給孩子傳授相關(guān)知識和技能，不斷加強孩子安全意識和自我保護意識，提高孩子們的避險防災(zāi)和自救能力，嚴防意外事故的發(fā)生。要重點教育孩子做到“六不”：不私自下水游泳；不擅自與他人結(jié)伴游泳；不在無家長或教師帶領(lǐng)的情況下游泳；不到無安全設(shè)施、無救援人員的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的學生不擅自下水施救。尤其要教育孩子遇到同伴溺水時避免手拉手盲目施救，要智慧救援，立即尋求成人幫助。

學生安全工作需要各方面盡心盡責、密切配合、齊抓共管。讓我們攜起手來，共同為保障廣大中小學生平安健康成長而努力。

祝您的孩子平安、健康、快樂！

 

 

                      教育部基礎(chǔ)教育司

2019年2月20日