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川教〔2018〕64號

 

各市（州）教育行政部門、綜治辦、中級人民法院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局、人力資源社會和保障局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

 現(xiàn)將《四川省加強中小學(xué)校欺凌綜合治理實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

 

 

四川省教育廳  四川省綜治辦 

四川省高級人民法院  四川省人民檢察院   

四川省公安廳   四川省民政廳

四川省司法廳  四川省人力資源和社會保障廳

共青團四川省委  四川省婦聯(lián)

四川省殘聯(lián)

                               2018年5月 7日

 

 

為深入貫徹黨的十九大精神，切實落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的實施意見》，有效防治中小學(xué)生欺凌，依據(jù)教育部等十一部門印發(fā)的《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持教育為先、預(yù)防為主、保護為要、法治為基的基本原則，建立健全預(yù)防、處置學(xué)生欺凌的工作體制和規(guī)章制度，以形成防治中小學(xué)生欺凌長效機制為目標(biāo)，以促進部門協(xié)作、上下聯(lián)動、形成合力為保障，不斷提高中小學(xué)生思想道德素質(zhì)，確保中小學(xué)生欺凌防治工作落到實處，把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方，為學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好條件。

本次治理從通知下發(fā)之日起至2020年12月結(jié)束，分三個階段開展。

1.全面部署階段（2018年5月下旬前）。各地各有關(guān)部門要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，深入細(xì)致部署當(dāng)?shù)丶訌妼W(xué)生欺凌綜合治理工作，結(jié)合實際制訂具體實施方案，落實工作責(zé)任，明確職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)和治理措施。

2.集中治理階段（2018年6月至2020年10月）。各地各有關(guān)部門要精心組織，認(rèn)真實施，及時解決學(xué)生欺凌綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保工作落到實處。

3.總結(jié)提升階段（2020年11月至12月）。各地要認(rèn)真及時做好防治學(xué)生欺凌工作總結(jié)，一方面圍繞取得的成績和經(jīng)驗，認(rèn)真總結(jié)防治學(xué)生欺凌工作中帶有啟示性、經(jīng)驗性的做法；另一方面圍繞面臨的困難和不足，認(rèn)真查找防治學(xué)生欺凌工作與社會、家長和學(xué)生需求的差距、不足和薄弱環(huán)節(jié)，查找問題真正的根源，汲取教訓(xùn)，研究改進，推動防治學(xué)生欺凌工作進一步取得實效。

（一）積極有效預(yù)防

1.強化學(xué)校教育。中小學(xué)校要上好《道德與法治》《思想政治》以及省級地方課程，通過課堂教育、實踐活動、體驗教育、網(wǎng)絡(luò)教育、家校共育等多種形式，深入開展思想道德教育、法治教育、安全教育、生命教育和心理健康教育，定期開展防治學(xué)生欺凌專題教育，強化校長、教師、學(xué)生及家長等不同群體積極預(yù)防和自覺反對學(xué)生欺凌的意識，教育學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到尊重生命、珍惜生命、善待生命，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣和道德品質(zhì)。

2.組織開展教師、家長培訓(xùn)。全面加強學(xué)校教職工特別是班主任防治學(xué)生欺凌的專題教育和培訓(xùn)，提高教職工有效防治學(xué)生欺凌的責(zé)任意識和能力水平。通過組織學(xué)校或社區(qū)定期開展專題培訓(xùn)課等方式，加強家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強法治意識，落實監(jiān)護責(zé)任，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌知識。

3.加強學(xué)校日常管理。根據(jù)實際成立由校長負(fù)責(zé)，教職工、社區(qū)工作者和家長代表、校外專家等人員組成的學(xué)生欺凌治理委員會（高中階段學(xué)校還應(yīng)吸納學(xué)生代表）。建立健全學(xué)校防治學(xué)生欺凌工作各項規(guī)章制度，主要包括：相關(guān)崗位教職工防治學(xué)生欺凌的職責(zé)、學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案、學(xué)生欺凌的早期預(yù)警和事中處理及事后干預(yù)的具體流程、校規(guī)校紀(jì)中對實施欺凌學(xué)生的處罰規(guī)定等。嚴(yán)格落實校園門禁、請銷假、巡邏、值班等制度，完善校園視頻監(jiān)控設(shè)施，加強對重點區(qū)域、重點時段的管理。加快推進校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置等接入公安機關(guān)、教育部門監(jiān)控和報警平臺，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機制。

4.定期開展排查。學(xué)校要定期開展學(xué)生矛盾隱患排查，發(fā)動教職工、學(xué)生干部排查可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌事件發(fā)生的隱患，加強家校溝通，及時掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況，對可能發(fā)生的欺凌行為做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。教育行政部門要組織學(xué)�；蛭�托專業(yè)第三方機構(gòu)定期開展針對全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專項調(diào)查，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

5.強化學(xué)校周邊綜合治理。進一步健全警校共育工作機制，在信息溝通、資源共享、應(yīng)急處置等方面加強協(xié)作，通過加強學(xué)校及周邊警務(wù)室、“護校護學(xué)崗”建設(shè)，強化風(fēng)險排查、巡防巡查力度，積極排查發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌隱患苗頭，并及時預(yù)防處置。

6.落實家長監(jiān)護責(zé)任。各地、各相關(guān)部門要引導(dǎo)廣大家長增強法治意識，掌握科學(xué)的家庭教育理念，積極與學(xué)校溝通情況，切實加強對孩子的教育和管理，特別要做好孩子離校后的監(jiān)管、看護、教育工作，避免放任不管、缺教少護、教而不當(dāng)。

（二）依法依規(guī)處置。

1.嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理。學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。教職工發(fā)現(xiàn)、學(xué)生或者家長向?qū)W校舉報的，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校的學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時進行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進行認(rèn)定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。

2.妥善處理申訴請求。各地教育行政部門要明確具體負(fù)責(zé)防治學(xué)生欺凌工作的部門，縣級防治學(xué)生欺凌工作部門負(fù)責(zé)處理學(xué)生欺凌事件的申訴請求。學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會處理程序妥當(dāng)、事件比較清晰的，應(yīng)以學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會的處理結(jié)果為準(zhǔn)；確需復(fù)查的，由縣級防治學(xué)生欺凌工作部門組織學(xué)校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動復(fù)查。復(fù)查工作應(yīng)在15日內(nèi)完成，對事件是否屬于學(xué)生欺凌進行認(rèn)定，提出處置意見并通知學(xué)校和家長、學(xué)生。

縣級防治學(xué)生欺凌工作部門接受申訴請求并啟動復(fù)查程序的，應(yīng)在復(fù)查工作結(jié)束后，及時將有關(guān)情況報上級防治學(xué)生欺凌工作部門備案。涉法涉訴案件等不宜由防治學(xué)生欺凌工作部門受理的，應(yīng)明確告知當(dāng)事人，引導(dǎo)其及時納入相應(yīng)法律程序辦理。

3.強化教育懲戒作用。對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定實施欺凌的學(xué)生，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會要根據(jù)實際情況，制定一定學(xué)時的專門教育方案并監(jiān)督實施欺凌學(xué)生按要求接受教育，同時針對欺凌事件的不同情形予以相應(yīng)懲戒。

情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育。實施欺凌學(xué)生應(yīng)向被欺凌學(xué)生當(dāng)面或書面道歉，取得諒解。對于反復(fù)發(fā)生的一般欺凌事件，學(xué)校在對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時，可視具體情節(jié)和危害程度給予紀(jì)律處分。

情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時，可邀請公安機關(guān)參與警示教育或?qū)�實施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡，公安機關(guān)根據(jù)學(xué)校邀請及時安排人員，保證警示教育工作有效開展。學(xué)校可視具體情節(jié)和危害程度給予實施欺凌學(xué)生紀(jì)律處分，將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價。

屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進行教育。未成年人送專門（工讀）學(xué)校進行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)規(guī)定，對具有嚴(yán)重不良行為的，按專門（工讀）學(xué)校招生入學(xué)程序報有關(guān)部門批準(zhǔn)。

涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。教育部門和學(xué)校要及時聯(lián)絡(luò)公安機關(guān)依法處置。各級公安、人民法院、人民檢察院依法辦理學(xué)生欺凌犯罪案件，做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和審判等工作。對有違法犯罪行為的學(xué)生，要區(qū)別不同情況，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護人嚴(yán)加管教。對依法應(yīng)承擔(dān)行政、刑事責(zé)任的，要做好個別矯治和分類教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機構(gòu)等場所開展必要的教育矯治；對依法不予行政、刑事處罰的學(xué)生，學(xué)校要給予紀(jì)律處分，非義務(wù)教育階段學(xué)�？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予留校察看、勒令退學(xué)、開除等處分，必要時可按照有關(guān)規(guī)定將其送專門（工讀）學(xué)校。對校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學(xué)生實施欺凌進行違法犯罪行為的，有關(guān)部門要根據(jù)《中華人民共和國刑法》及有關(guān)法律規(guī)定，對教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。

4. 切實保障學(xué)生的合法權(quán)益。要建立中小學(xué)生欺凌事件及時逐級報備制度，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受欺凌，學(xué)校和家長要及時溝通，對嚴(yán)重的欺凌事件，要向上級教育主管部門報備，并迅速聯(lián)絡(luò)公安機關(guān)介入處置，組織專業(yè)人員對涉及學(xué)生進行心理咨詢教育和安撫。嚴(yán)格保護學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生隱私及其家庭信息，堅決避免被欺凌學(xué)生受到二次傷害，切實保護被欺凌學(xué)生的身心健康，幫助被欺凌學(xué)生盡早恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。

（三）建立長效機制。各地各有關(guān)部門要加強制度建設(shè)，積極探索創(chuàng)新，逐步建立具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學(xué)生欺凌工作機制。

1.建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機制。各地要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門、群團組織齊抓共管的防治學(xué)生欺凌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進學(xué)生欺凌治理工作，妥善處理學(xué)生欺凌重大事件，正確引導(dǎo)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情。建立健全困境兒童救助保護機制和家校聯(lián)系制度，加強對農(nóng)村留守兒童、流動人口子女、困難家庭子女、殘疾兒童、女童的關(guān)愛和保護，不讓弱勢學(xué)生群體及所有青少年學(xué)生受到欺凌傷害。

2.完善培訓(xùn)機制。明確將防治學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容。市級、縣級教育部門分管負(fù)責(zé)同志和具體工作人員每年應(yīng)當(dāng)接受必要的學(xué)生欺凌預(yù)防與處置專題面授培訓(xùn)。中小學(xué)校長、學(xué)校行政管理人員、班主任和教師等培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)增加學(xué)生欺凌預(yù)防與處置專題面授的內(nèi)容。培訓(xùn)納入相關(guān)人員繼續(xù)教育學(xué)分。

3.建立考評機制。將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作情況作為考評內(nèi)容，納入文明校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志年度考評，納入校長學(xué)期和學(xué)年考評，納入學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評。

4.建立問責(zé)處理機制。把防治學(xué)生欺凌工作專項督導(dǎo)結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容。對職責(zé)落實不到位、學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。學(xué)生欺凌事件中存在失職瀆職行為，因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.健全依法治理機制。建立健全中小學(xué)校法治副校長或法治輔導(dǎo)員制度，明確法治副校長或法治輔導(dǎo)員防治學(xué)生欺凌的具體職責(zé)和工作流程，把防治學(xué)生欺凌作為依法治校工作的重要內(nèi)容，積極主動開展以防治學(xué)生欺凌為主題的法治教育，推進學(xué)校在規(guī)章制度中補充完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容，落實各項預(yù)防和處置學(xué)生欺凌措施，配合有關(guān)部門妥善處理學(xué)生欺凌事件及對實施欺凌學(xué)生進行教育。

各有關(guān)部門要加強協(xié)作，綜合治理，做好校園欺凌事件的預(yù)防和處置。

（一）教育行政部門負(fù)責(zé)對學(xué)生欺凌治理進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，牽頭做好專門（工讀）學(xué)校的建設(shè)工作，是學(xué)生欺凌綜合治理的牽頭單位。

（二）綜治部門負(fù)責(zé)推動將學(xué)生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作，強化學(xué)校周邊綜合治理，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

（三）人民法院負(fù)責(zé)依法妥善審理學(xué)生欺凌相關(guān)案件，通過庭審厘清學(xué)生欺凌案件的民事責(zé)任，促進矛盾化解工作；以開展模擬法庭等形式配合學(xué)校做好法治宣傳工作。

（四）人民檢察院負(fù)責(zé)依法對學(xué)生欺凌案件進行審查逮捕、審查起訴，開展法律監(jiān)督，并以案釋法，積極參與學(xué)校法治宣傳教育。

（五）公安機關(guān)負(fù)責(zé)依法辦理學(xué)生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法處理實施學(xué)生欺凌侵害學(xué)生權(quán)益和身心健康的相關(guān)違法犯罪嫌疑人，強化警校聯(lián)動，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校全面排查整治校園安全隱患，協(xié)助學(xué)校開展法治教育，做好法治宣傳工作。

（六）民政部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會力量加強對被欺凌學(xué)生及其家庭的幫扶救助，協(xié)助教育部門組織社會工作者等專業(yè)人員為中小學(xué)校提供專業(yè)輔導(dǎo)，配合有關(guān)部門鼓勵社會組織參與學(xué)生欺凌防治和幫扶工作。

（七）司法行政部門負(fù)責(zé)落實未成年人司法保護制度，建立未成年人司法支持體系，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展以未成年人相關(guān)法律法規(guī)為重點的法治宣傳教育，做好未成年人法律援助和法律服務(wù)工作，有效保護未成年人的合法權(quán)益。

（八）人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)技工學(xué)校做好學(xué)生欺凌事件的預(yù)防和處置工作。

（九）共青團組織負(fù)責(zé)切實履行維護青少年權(quán)益相關(guān)職責(zé)，配合教育行政部門并協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門，建立預(yù)防遏制學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機制，依托各地12355青少年服務(wù)臺，完善青少年自護維權(quán)熱線，提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導(dǎo)。調(diào)動學(xué)校共青團、少先隊組織力量積極參與學(xué)生欺凌防治工作。

（十）婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門開展預(yù)防學(xué)生欺凌相關(guān)知識的宣傳教育，引導(dǎo)家長正確履行監(jiān)護職責(zé)。

（十一）殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)積極維護殘疾兒童、少年合法權(quán)益，配合有關(guān)部門做好殘疾學(xué)生權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，切實加強殘疾學(xué)生遭受欺凌的風(fēng)險防控，協(xié)助提供有關(guān)法律服務(wù)。

（十二）學(xué)校負(fù)責(zé)具體實施和落實學(xué)生欺凌防治工作，扎實開展相關(guān)教育，制定完善預(yù)防和處置學(xué)生欺凌的各項措施、預(yù)案、制度規(guī)范和處置流程，及時妥善處理學(xué)生欺凌事件。指導(dǎo)、教育家長依法落實法定監(jiān)護職責(zé)，增強法治意識，科學(xué)實施家庭教育，切實加強對孩子的看護和管教工作。

（一）強化宣傳引導(dǎo)。結(jié)合普法工作，開展法治宣傳進校園活動，加強對防治學(xué)生欺凌工作的正面宣傳引導(dǎo)，推廣防治學(xué)生欺凌的先進典型、先進經(jīng)驗，普及防治學(xué)生欺凌知識和方法。對已發(fā)生的學(xué)生欺凌事件要及時回應(yīng)社會關(guān)切，做好正面宣傳和引導(dǎo)。

（二）加強督導(dǎo)檢查。市級政府教育督導(dǎo)部門要聯(lián)合有關(guān)部門，定期對行政區(qū)域內(nèi)防治學(xué)生欺凌工作情況進行督導(dǎo)檢查�？h級教育督導(dǎo)部門要對縣域內(nèi)學(xué)校按要求開展欺凌防治教育活動、制定應(yīng)急預(yù)案和處置流程等辦法措施、在校規(guī)校紀(jì)中完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容、開展培訓(xùn)、及時處置學(xué)生欺凌事件等重點工作開展情況進行專項督導(dǎo)檢查。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室適時組織聯(lián)合督查組對全省防治學(xué)生欺凌工作進行專項督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果向社會公開。

（三）加強信息報送。各地各有關(guān)部門要根據(jù)治理內(nèi)容、措施及分工要求，明確負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)系人，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制訂具體實施方案，落實工作責(zé)任，并于2018年6月2日前將防治學(xué)生欺凌工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人名單、實施方案報送教育廳學(xué)校安全管理處（聯(lián)系電話：028-86111849，電子郵箱：scsjytab@163.com）。