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川教〔2017〕107號

各市（州）教育行政部門：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省深化考試招生制度改革實施方案的通知》（川府發(fā)〔2016〕20號）精神，為貫徹落實《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》（教基二〔2016〕4號），結(jié)合我省實際提出以下實施意見。
一、總體要求
堅持“育人為本、普職并重、公平公正、科學(xué)規(guī)范、因地制宜、市州為主”的基本原則。全面貫徹黨的教育方針, 遵循教育規(guī)律，落實立德樹人根本任務(wù)。構(gòu)建有利于推進基礎(chǔ)教育課程改革，有利于加強素質(zhì)教育，有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展，有利于促進學(xué)生健康成長和全面發(fā)展的考試招生制度。
到2020年左右基本形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)�？荚囌猩�錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，提升教育質(zhì)量，促進教育公平。
二、主要任務(wù)
（一）實行初中學(xué)業(yè)水平考試。
1.“兩考合一”。初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，考試成績是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)。已經(jīng)實行初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”的地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)范為初中學(xué)業(yè)水平考試；個別沒有實行“兩考合一”的地區(qū)要從2017年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生起實行初中學(xué)業(yè)水平考試，實現(xiàn)一考多用，避免多次考試，加重學(xué)生備考負擔(dān)。
2.考試科目。初中學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋義務(wù)教育課程方案規(guī)定的所有科目，實行“全科開考”，包括現(xiàn)有的語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、生物、道德與法治、歷史、地理、體育與健康、音樂、美術(shù)、綜合實踐活動中的信息技術(shù)和地方課程等，并根據(jù)義務(wù)教育課程方案調(diào)整而調(diào)整。綜合實踐活動的其他相關(guān)情況（包括研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會勞動實踐、勞動與技術(shù)教育）應(yīng)結(jié)合實際作為綜合素質(zhì)評價內(nèi)容。各地要引導(dǎo)學(xué)生認真學(xué)習(xí)每門課程，確保初中教育的基本質(zhì)量。
考試各科目分值的設(shè)定，應(yīng)以義務(wù)教育課程方案、課程標準設(shè)定的課時、課程容量等為主要依據(jù)，避免個別科目分值過低、科目之間分值差距過大。
3.考試方式。語文、數(shù)學(xué)、外語實行紙筆閉卷考試，有條件的市（州）外語考試可增加聽力測試、口試。物理、化學(xué)、生物采取紙筆考試和實驗操作技能考試相結(jié)合的方式，可每個科目兩項考試成績合并計算作為學(xué)科總成績。實驗操作技能考試按我省相關(guān)要求執(zhí)行。道德與法治、歷史、地理實行紙筆考試；信息技術(shù)實行上機操作考試；體育與健康考試科目由體能和技能項目組成，鼓勵多項目抽考選考，由市（州）統(tǒng)一組織實施。音樂、美術(shù)成績由藝術(shù)素質(zhì)測評成績和技能測試成績組成，由市（州）確定具體要求。地方課程的考試方式由各市（州）確定。文化學(xué)科可以根據(jù)學(xué)科性質(zhì)和特點，采取各科分卷或相近科目合卷的方式考試。
4.命題要求�？荚嚸�題要充分發(fā)揮學(xué)業(yè)考試在課程改革中的積極導(dǎo)向作用，兼顧畢業(yè)考試和招生考試的不同功能。要根據(jù)國家義務(wù)教育課程方案和課程標準，緊密聯(lián)系社會實際與學(xué)生生活經(jīng)驗，增強考試內(nèi)容的基礎(chǔ)性、綜合性。要在全面考核學(xué)生基礎(chǔ)知識和基本技能的基礎(chǔ)上，減少單純記憶、機械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，加強對學(xué)生獨立思考和綜合運用所學(xué)知識分析、解決問題能力的考查。要以促進學(xué)生全面發(fā)展為根本，注重對學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、實踐能力和創(chuàng)新精神等綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)考查。
語文、數(shù)學(xué)、外語科目命題由省教科所組織，其他科目考試命題由各市（州）組織實施，各地也可根據(jù)需要進行聯(lián)合命題。各級教研部門應(yīng)深入研究新形勢下學(xué)業(yè)水平考試科學(xué)性和規(guī)范性的辦法，通過教師培訓(xùn)、編寫考試說明等加強對學(xué)業(yè)水平考試的指導(dǎo)，促進初中教師對初中學(xué)業(yè)水平考試的全面理解和把握。省級教研部門要加強對各地命題指導(dǎo)和必要的培訓(xùn)，每年對各地試題進行評價并發(fā)布評價報告。
5.考試時間。按照義務(wù)教育課程方案的規(guī)定和要求，語文、數(shù)學(xué)、外語考試一般于每年的6月中旬進行。物理、化學(xué)、道德與法治、歷史、生物、地理、信息技術(shù)7科考試和物理、化學(xué)、生物實驗操作考試按照“學(xué)完即考”的原則，及時安排；體育與健康考試、音樂和美術(shù)技能測試安排在九年級下學(xué)期進行。要認真落實國家課程方案和省定課程計劃，不得提前結(jié)束課程安排考試。
6.成績呈現(xiàn)。改進考試成績呈現(xiàn)方式，可以采用分數(shù)、等級等形式呈現(xiàn)，鼓勵有條件的地區(qū)實行等級呈現(xiàn)，克服分分計較，避免過度競爭。采取等級呈現(xiàn)方式的，可以分為A、B、C、D、E等若干等級。音樂、美術(shù)用等級或“合格”“不合格”呈現(xiàn)。學(xué)業(yè)水平考試結(jié)果的應(yīng)用，由各地制定學(xué)業(yè)水平衡量和招生錄取相關(guān)實施意見予以確定。將體育與健康納入高中階段學(xué)校招生錄取計分科目，其分值權(quán)重原則上不低于總分的8%。
7.考試組織。初中學(xué)業(yè)水平考試具體由各市（州）組織實施。各市（州）要制定初中學(xué)業(yè)水平考試實施細則，針對不同學(xué)科的性質(zhì)和特點，確定具體的考試方式和方法。
（二）完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價。
1.評價內(nèi)容。綜合素質(zhì)評價是對學(xué)生全面發(fā)展狀況的觀察、記錄和分析，是培育學(xué)生良好品行、發(fā)展個性特長的重要手段。評價內(nèi)容主要包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面。各地和學(xué)校要根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)、學(xué)生年齡特點，結(jié)合教育教學(xué)實際，進一步細化和完善五個方面的評價內(nèi)容和要求，充分反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。
2.評價依據(jù)。以學(xué)生在校期間的成長記錄為主要依據(jù)，包括：思想品德與行為規(guī)范評價和成長發(fā)展的記載；各學(xué)科的學(xué)業(yè)成績記錄和學(xué)習(xí)小檔案的記載；參加專題教育、社會實踐活動、學(xué)校和班級及社團活動的記錄，“個性特長”和獲得獎勵的記載；身心健康狀況記載；藝術(shù)特長和基本素養(yǎng)記載；校本課程的考查結(jié)果等。
3.評價程序。主要包括寫實記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案。學(xué)校要為學(xué)生建立成長記錄，教師要指導(dǎo)學(xué)生客觀記錄反映綜合素質(zhì)評價主要內(nèi)容的具體活動，搜集相關(guān)事實材料，及時填寫活動記錄單。每學(xué)期末，教師要指導(dǎo)學(xué)生依據(jù)寫實記錄材料整理、遴選出具有代表性的重要活動記錄和典型事實材料，記入綜合素質(zhì)檔案。遴選出來、用于招生使用的活動記錄和事實材料必須于每學(xué)期末在教室、公示欄、校園網(wǎng)等顯著位置公示。學(xué)校要對相關(guān)材料進行匯總，為每位學(xué)生建立綜合素質(zhì)評價檔案。檔案材料要突出重點，簡潔明了，便于在招生中使用。
4.結(jié)果運用。初中學(xué)校和教師要充分利用寫實記錄材料，對學(xué)生成長過程進行科學(xué)分析，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自我，建立自信，指導(dǎo)學(xué)生克服不足，明確努力方向。學(xué)校要將學(xué)生綜合素質(zhì)檔案提供給高中階段學(xué)校，作為高中階段學(xué)校擇優(yōu)選拔新生、自主招生的重要參考或依據(jù)。各高中階段學(xué)校要根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)要求，制定科學(xué)規(guī)范的綜合素質(zhì)評價體系和辦法，組織對檔案材料進行研究分析，做出客觀評價，作為招生錄取的參考或依據(jù)。各高中階段學(xué)校要在招生章程中明確提出綜合素質(zhì)評價結(jié)果的具體使用辦法并提前公布，規(guī)范、公開使用情況。
5.評價實施。初中綜合素質(zhì)評價具體實施辦法可參考借鑒我省普通高中綜合素質(zhì)評價實施辦法。各市（州）要基于學(xué)生發(fā)展的年齡特征，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃�教學(xué)實際，研究制定初中綜合素質(zhì)評價實施方案，并指導(dǎo)學(xué)校制定具體的實施細則。
（三）改革完善招生錄取辦法。
1.開展綜合改革試點。開展高中階段考試招生制度改革試點，探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，取得經(jīng)驗后全省推廣。試點具體任務(wù)包括兩項，一是計分科目的構(gòu)成。要在全開全學(xué)、全科開考、保障基本質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)“夯實基礎(chǔ)，文理兼顧，負擔(dān)適度，穩(wěn)妥推進”的要求，確定計分科目�，F(xiàn)已采取4（語文、數(shù)學(xué)、外語、體育與健康）+6（道德與法治、歷史、地理、生物、物理、化學(xué)）模式錄取計分的，不再減少計分科目。二是綜合素質(zhì)評價的使用。試點地區(qū)要將綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的參考或依據(jù)。市級教育行政部門要明確綜合素質(zhì)評價使用的基本要求，高中階段學(xué)校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色制訂具體的使用辦法。探索建立客觀真實、方便適用的綜合素質(zhì)評價制度和規(guī)范有效的使用辦法，使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，克服唯分數(shù)論，要避免人為設(shè)定不同等級學(xué)生的比例和名額，促進學(xué)生全面健康發(fā)展。使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，促進學(xué)生全面發(fā)展。
結(jié)合近年來各地高中階段考試招生制度改革情況，經(jīng)市（州）申報，專家論證審核，決定在綿陽市、宜賓市、眉山市開展試點。試點地區(qū)要制定試點方案，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，積極穩(wěn)妥地進行探索。
綜合改革試點從2017年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生起開始實施。試點之外的其他地區(qū)從2017年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生起開始推行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，高中招生錄取可以暫繼續(xù)按照現(xiàn)行的方式進行。各地要立足實際逐步改革過渡，最遲從2021年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生起實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中招生錄取辦法。
2.統(tǒng)籌普職協(xié)調(diào)發(fā)展。各市（州）要按照普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊�求，科學(xué)合理制定招生計劃，切實做好中等職業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生工作，鼓勵和引導(dǎo)動手能力強、職業(yè)傾向明顯的學(xué)生接受職業(yè)教育，為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新中職招生考核方式，積極創(chuàng)造條件，使有意愿的初中畢業(yè)生都能進入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合作機制，探索課程互選、學(xué)分互認、資源互通，打通普通高中和中職學(xué)校的“立交橋”，為高中階段學(xué)生提供選擇機會。
3.繼續(xù)實行優(yōu)質(zhì)學(xué)校指標到校。省級示范性公辦普通高中統(tǒng)招生計劃要以50%以上的比例合理分配到服務(wù)區(qū)內(nèi)的初中學(xué)校，國家級重點（示范）等優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校也可將一定的招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中，并適當(dāng)向薄弱初中、農(nóng)村初中傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)�？荚囌猩�的政策措施。
（四）進一步完善自主招生政策。
可給予省級示范性公辦普通高中一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，推動高中階段學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。市域范圍內(nèi)的自主招生資格和方案由市（州）教育行政部門審批，從嚴控制招生比例，一般不超過招生計劃的5%。跨市（州）自主招生資格和方案由市（州）教育行政部門審核后報教育廳審批。各地要制定實施細則，根據(jù)實際適度審批自主招生學(xué)校，加強對自主招生過程的監(jiān)督管理，嚴格控制自主招生計劃，將招生時間、招生辦法和招生程序等各個環(huán)節(jié)和錄取結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保自主招生工作公平公正、安全有序進行。
（五）強化招生管理。
1.嚴格招生計劃管理。高中階段招生由市（州）教育行政部門組織實施。各地要完善招生計劃編制辦法，按照普及高中階段教育的要求，根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局、適宜的學(xué)校規(guī)模和規(guī)定的班額以及普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)脑瓌t核定招生計劃并嚴格執(zhí)行。要加強招生和學(xué)籍管理，公辦、民辦學(xué)校均須按照經(jīng)核定的辦學(xué)規(guī)模，嚴格執(zhí)行年度招生計劃，嚴格按照規(guī)定錄取新生，不得無計劃招生和超計劃招生。公辦普通高中學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴格按照教育行政部門核定的招生范圍招生，嚴禁未經(jīng)教育廳批準擅自跨市（州）招生。具有中等學(xué)歷教育資格的中職學(xué)�？擅嫦蛉�省范圍自主招生。各地要積極支持國家級重點（示范）中職學(xué)校和經(jīng)教育廳批準的省級重點（示范）中職學(xué)校的宣傳和招生工作。
2.嚴格招生時間管理。市（州）和縣（市、區(qū)）教育行政部門要嚴格執(zhí)行《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定當(dāng)?shù)刂行�學(xué)招生時間，保證九年義務(wù)教育依法實施。所有公辦、民辦高中學(xué)校均須按照教育行政主管部門的統(tǒng)一部署，在規(guī)定的時間，按規(guī)定的程序開展招生工作，嚴禁在學(xué)生完成初中學(xué)業(yè)水平考試前學(xué)校自行組織招生考試和錄取新生，嚴禁將未完成九年義務(wù)教育的學(xué)生提前送到高一級學(xué)校就讀，嚴禁學(xué)校剝奪初中畢業(yè)學(xué)生參加中考和錄取的機會和權(quán)利。
3.嚴控考試加分。大幅減少、嚴格控制加分項目，全省從2017年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生起全面取消體育類、藝術(shù)類、科技類、比賽類、過程評價類等加分項目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等在學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案中呈現(xiàn)。各地要組織對本地區(qū)加分項目進行清理，同步取消地方規(guī)定的各類加分項目。根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定保留的加分項目，要嚴格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度，接受社會監(jiān)督。
4.實行陽光招生。各地和學(xué)校要在招生入學(xué)關(guān)鍵節(jié)點，就核心政策、群眾關(guān)心的政策疑難點做好宣傳釋疑工作。高中階段學(xué)校招生宣傳由教育行政主管部門負責(zé)管理和指導(dǎo)。招生宣傳必須規(guī)范、合法，不得以任何形式發(fā)布虛假宣傳資料和信息。高中階段學(xué)校招生要做到招生政策、招生計劃、招生范圍、招生程序、招生方式、收費標準、招生結(jié)果“七公開”，其內(nèi)容必須在當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w、教育網(wǎng)站、學(xué)校公示欄等公布，自覺接受社會監(jiān)督。禁止公辦學(xué)校以民辦學(xué)校名義招生或民辦學(xué)校以公辦學(xué)校名義招生。禁止把以公辦學(xué)校名義招收的學(xué)生安排在民辦學(xué)�；蛏鐣�培訓(xùn)機構(gòu)就讀。禁止生源學(xué)校和教師干擾或違背學(xué)生意愿填報學(xué)校志愿。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市（州）教育行政部門要進一步明確改革的目標任務(wù)和措施要求，制訂具體實施方案，2017年12月底報教育廳備案。要建立有效工作機制，切實抓好落實。要充分考慮考試招生工作社會關(guān)注度高、影響面大的特點，提前公布實施方案，有序推進各項改革。
（二）深化教學(xué)改革。嚴格落實義務(wù)教育課程方案，合理安排教學(xué)進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程，嚴禁壓縮綜合實踐活動、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）、體育與健康等課程的課時。加強初中學(xué)校校長和教師培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，切實實施素質(zhì)教育。加強師資配備、設(shè)施設(shè)備等方面的條件保障，滿足正常教學(xué)需要。定期對初中學(xué)校課程實施情況進行評估。
（三）提升保障能力。各地要加大經(jīng)費投入，加強考試機構(gòu)、考務(wù)組織、考場基礎(chǔ)條件、招生錄取等方面基本能力建設(shè)，充分保障初中學(xué)業(yè)水平考試所需經(jīng)費。各市（州）要加強初中學(xué)業(yè)水平考試題庫建設(shè)。各級教研部門要開展試卷評估和分析，提升考試命題質(zhì)量和水平。建立健全試卷命題、印制、運送、保管、閱卷等全過程保密制度，確保試題試卷絕對安全。探索以全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價電子化管理平臺。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地要認真做好改革政策措施的宣傳解讀工作，及時回應(yīng)學(xué)生、家長和社會關(guān)切。加強普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助和中等職業(yè)學(xué)校免費等惠民政策的宣傳，為推進改革、普及高中階段教育營造良好的氛圍。
（五）嚴肅責(zé)任追究。各地要切實維護中考工作的權(quán)威性、嚴肅性，嚴格遵守招生管理工作規(guī)定，規(guī)范學(xué)校招生行為，防止惡性競爭，維護正常的招生秩序。各級教育行政部門對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校出現(xiàn)的提前私自招生、隨意擴大招生計劃、違規(guī)跨區(qū)域招生、擅自提高自主招生比例等違規(guī)招生問題，要按管理權(quán)限進行嚴格問責(zé)，并視情節(jié)輕重給予相關(guān)學(xué)校及責(zé)任人處分。
本《實施意見》有效期5年。

四川省教育廳
2017年11月21日