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黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。教育領(lǐng)域是全面依法治國(guó)系統(tǒng)工程的重要組成部分。為全面推進(jìn)依法治教，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，依法維護(hù)人民受教育權(quán)益、維護(hù)教育領(lǐng)域的公平正義、保障教育秩序的安全穩(wěn)定，為深化教育綜合改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供有力法治保障。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，形成系統(tǒng)完備、層次合理、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的教育法律制度體系，形成政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會(huì)依法評(píng)價(jià)、支持和監(jiān)督教育發(fā)展的教育法治實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督體系。青少年學(xué)生法治教育體系健全完備，教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、校長(zhǎng)、教師法律素質(zhì)與依法辦事能力顯著提升，在全社會(huì)尊法守法的進(jìn)程中發(fā)揮表率和模范帶頭作用。

（三）基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作和學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政、依法治校，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，將教育事業(yè)改革發(fā)展全面納入法治軌道。

二、構(gòu)建完善的教育法律及制度體系

堅(jiān)持教育立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，以法律規(guī)范引領(lǐng)和推動(dòng)教育改革、促進(jìn)和保障教育發(fā)展。堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，及時(shí)修訂、完善教育法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件；恪守以人為本、立法為民理念，建立健全公開(kāi)聽(tīng)證、公眾參與、專(zhuān)家顧問(wèn)咨詢(xún)、委托第三方起草等制度，形成公開(kāi)、民主、科學(xué)的立法程序和工作機(jī)制，著力提高教育法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。

（一）大力加強(qiáng)教育立法工作。配合立法機(jī)關(guān)盡快完成《民辦教育促進(jìn)法》修訂案的審議，做好相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的修訂、調(diào)整工作。加快推進(jìn)《職業(yè)教育法》修訂、《學(xué)前教育法》起草、《學(xué)位條例》修訂以及《終身學(xué)習(xí)法》等法律草案的起草工作，適時(shí)啟動(dòng)《教師法》修訂工作，配合做好《家庭教育法》起草工作。積極推動(dòng)教育行政法規(guī)建設(shè)，完成《殘疾人教育條例》修訂、《國(guó)家教育考試條例》《學(xué)校安全條例》等法規(guī)的起草工作。到2020年，在國(guó)家層面，基本形成適應(yīng)實(shí)踐需要、內(nèi)容完備的教育法律、行政法規(guī)。

（二）積極推動(dòng)教育地方性法規(guī)規(guī)章建設(shè)。支持各地結(jié)合本地教育發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)踐需要，制定有針對(duì)性的地方性法規(guī)。設(shè)立地方教育立法改革試點(diǎn)項(xiàng)目，建立專(zhuān)家咨詢(xún)和經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，鼓勵(lì)各地在終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、普通高中教育、營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管、校企合作、家庭教育等教育法律規(guī)范尚存空白的領(lǐng)域，先行先試，以教育立法推動(dòng)教育改革，為全國(guó)性教育立法積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）全面提高規(guī)章及規(guī)范性文件質(zhì)量。建立教育規(guī)章、重要規(guī)范性文件制定規(guī)劃制度，年初由法治工作機(jī)構(gòu)匯總提出年度立法計(jì)劃，統(tǒng)籌安排立法資源。優(yōu)先在招生考試、師生權(quán)益維護(hù)、學(xué)校管理、教材管理、教學(xué)科研行為規(guī)范等領(lǐng)域，制定或者修訂綜合性規(guī)章。根據(jù)法定職權(quán)，抓緊制定出臺(tái)各類(lèi)教育標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序。按照公開(kāi)、公正、民主、科學(xué)的原則，進(jìn)一步健全規(guī)章、規(guī)范性文件起草程序，涉及群眾切身利益或者重大利益調(diào)整的，要采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。規(guī)范性文件出臺(tái)前須由法治工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并不得設(shè)定或變相設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等規(guī)定。凡規(guī)范、限制管理相對(duì)人行為、增加其義務(wù)或者涉及相關(guān)方權(quán)益的規(guī)章和規(guī)范性文件，一般應(yīng)由法治工作機(jī)構(gòu)組織起草或者獨(dú)立審核，并按照法定要求和程序予以公布。

（四）建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。建立規(guī)章、規(guī)范性文件的解釋和實(shí)施評(píng)估制度，對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)歧義或者需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題，制定機(jī)關(guān)要及時(shí)予以解釋。要根據(jù)深化教育改革發(fā)展實(shí)踐需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件。2017年底前，各級(jí)教育部門(mén)要完成對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會(huì)公布。要建立規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，及時(shí)向社會(huì)公布立改廢情況。

三、深入推進(jìn)教育部門(mén)依法行政

按照職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的要求，遵循管辦評(píng)分離的總體思路，加快形成法治化的教育行政管理體制，健全法律規(guī)范的實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制。

（一）依法全面履行教育行政管理職能。深入推進(jìn)擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)改革，強(qiáng)化省級(jí)政府依法統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本教育公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府的執(zhí)行職責(zé)。各級(jí)教育部門(mén)要依法進(jìn)一步明確職能權(quán)限與責(zé)任，制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單。切實(shí)按照法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則，依法清理、精簡(jiǎn)行政權(quán)力，重點(diǎn)梳理在行政許可、行政處罰、學(xué)校管理等方面的職責(zé)。進(jìn)一步推進(jìn)教育行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，建立規(guī)范、高效的審批制度流程，實(shí)行一個(gè)窗口受理，網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。加快推進(jìn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整合、調(diào)整，優(yōu)化運(yùn)行流程，提高運(yùn)行效率，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

（二）推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。健全依法決策機(jī)制，在重大決策中，全面落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。事關(guān)教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，建立重大教育決策事項(xiàng)的民意調(diào)查制度。提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，建立教育決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)欤�鼓�?lì)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期跟蹤研究重大教育問(wèn)題。

（三）深化教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。適應(yīng)教育管理需要，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的教育行政執(zhí)法體制機(jī)制，著力解決教育領(lǐng)域執(zhí)法不力問(wèn)題，保證教育法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，推動(dòng)教育管理的重心和方式向依靠行政執(zhí)法等方式實(shí)施依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加快建立教育綜合執(zhí)法機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方教育行政部門(mén)，調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、整合執(zhí)法力量，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、充實(shí)執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行使執(zhí)法權(quán)，對(duì)學(xué)校違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)招生、不執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)、侵犯學(xué)生權(quán)益以及違背師德規(guī)范、違規(guī)有償補(bǔ)課等行為開(kāi)展綜合執(zhí)法。探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極會(huì)同財(cái)政、公安、工商、民政等部門(mén)，針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)不到位、非法辦學(xué)辦班、義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)、教育輔導(dǎo)（服務(wù)）市場(chǎng)混亂等現(xiàn)象，按照屬地管理原則，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)校園欺凌、性侵犯學(xué)生等違法犯罪行為建立“零容忍”機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)合作，會(huì)同政法部門(mén)依法嚴(yán)肅查處。積極創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式，鼓勵(lì)地方根據(jù)教育管理的實(shí)踐與需要，探索建立市縣一體化的行政執(zhí)法體制。積極利用信息化手段，創(chuàng)新執(zhí)法方式，增強(qiáng)對(duì)教育違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)糾正的能力。制定教育行政執(zhí)法手冊(cè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范教育行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查的操作流程、執(zhí)法文書(shū)等，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得做出決定。推行行政執(zhí)法公示制度，建立行政執(zhí)法案卷歸檔、評(píng)查制度，建立行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

（四）全面推進(jìn)教育領(lǐng)域信息公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，嚴(yán)格落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，積極推進(jìn)教育行政部門(mén)、學(xué)校的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)的信息公開(kāi)，探索信息公開(kāi)的新途徑、新方式，重點(diǎn)推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、教育公共資源配置、入學(xué)規(guī)則與招生政策、重大教育建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、重要改革事項(xiàng)等方面的信息公開(kāi)。指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校全面履行信息公開(kāi)義務(wù)。

（五）構(gòu)建多元參與的教育治理體制。進(jìn)一步依法健全教育督導(dǎo)制度，切實(shí)發(fā)揮教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)的作用。加快國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，改革、完善教育標(biāo)準(zhǔn)起草與審查機(jī)制，到2020年形成系統(tǒng)、完善的國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系。完善教育領(lǐng)域的第三方評(píng)估機(jī)制，建立健全教師資格、學(xué)位、學(xué)業(yè)水平、教育質(zhì)量、課程等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化教育活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)的研究，健全市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、體制，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制在教育資源配置中的作用，形成多元參與的教育治理格局。完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗制度體系和有效機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)。

（六）健全教育領(lǐng)域糾紛處理機(jī)制。積極探索建立在法治框架內(nèi)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)公民、法人和其他社會(huì)組織通過(guò)法治途徑，合法合理表達(dá)訴求，妥善處理各類(lèi)教育糾紛。建立健全教育系統(tǒng)的法律顧問(wèn)制度，依法積極應(yīng)對(duì)訴訟糾紛，尊重司法監(jiān)督。完善教育行政復(fù)議案件處理機(jī)制，規(guī)范辦案流程，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，依法加強(qiáng)對(duì)下級(jí)教育行政部門(mén)的層級(jí)監(jiān)督。制定《教師申訴辦法》《學(xué)生申訴辦法》，健全教師和學(xué)生申訴制度。建立健全學(xué)生傷害事故調(diào)解制度，鼓勵(lì)在市（地）或者縣（區(qū)）設(shè)立由司法、教育部門(mén)牽頭，公安、保監(jiān)、財(cái)政、衛(wèi)生等部門(mén)參加的學(xué)校學(xué)生傷害事故調(diào)解組織，吸納具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和社會(huì)公信力、知名度，熱心調(diào)解和教育事業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員、家長(zhǎng)代表等，組成調(diào)解委員會(huì)，發(fā)揮人民調(diào)解在學(xué)校學(xué)生傷害事故認(rèn)定和賠償中的作用。在招生、職務(wù)評(píng)聘、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)不端行為認(rèn)定等領(lǐng)域，探索試行專(zhuān)業(yè)裁量或者仲裁機(jī)制。創(chuàng)新信訪(fǎng)工作機(jī)制，建立重大案件協(xié)商制度，積極運(yùn)用法治方式處理信訪(fǎng)案件。

四、大力增強(qiáng)教育系統(tǒng)法治觀(guān)念

教育系統(tǒng)廣大干部、師生特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治觀(guān)念，自覺(jué)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，自覺(jué)守法、抵制違法，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（一）實(shí)施教育系統(tǒng)法治觀(guān)念提升工程。以多種形式，對(duì)教育系統(tǒng)全體干部、學(xué)校管理者、教師進(jìn)行全員法治培訓(xùn)，著重增強(qiáng)法治觀(guān)念，樹(shù)立依法治教、依法執(zhí)教的意識(shí)。分別研究制訂教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、學(xué)校管理者及教師的法治培訓(xùn)大綱，明確必修內(nèi)容和考核辦法。創(chuàng)新培訓(xùn)考核辦法，建立依法治教案例庫(kù)和教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力評(píng)測(cè)工具。建立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，著力抓好部門(mén)和學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的法治能力培訓(xùn)，加強(qiáng)任職前的法治思維和法治素養(yǎng)考核評(píng)價(jià)，切實(shí)增強(qiáng)教育系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。到2020年，完成全員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部全員考核。

（二）全面加強(qiáng)學(xué)生法治教育。要把加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育、培養(yǎng)學(xué)生法治觀(guān)念，放在教育工作的突出位置，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，實(shí)踐法治的育人功能。編制《青少年法治教育大綱》，明確從基礎(chǔ)教育到高等教育，各學(xué)段法治教育的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和要求，切實(shí)將法治教育納入國(guó)民教育體系。在中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校，下同）設(shè)立法治知識(shí)課程。鼓勵(lì)各地積極探索以法治教育整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)教育，編寫(xiě)地方法治教育教材，利用地方課程、校本課程，社會(huì)實(shí)踐、班隊(duì)會(huì)等課時(shí)，加強(qiáng)法治教育，并將義務(wù)教育階段法治教育納入教育經(jīng)費(fèi)保障范圍。到2020年，建立科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校法治教育課程、教材、師資體系。

（三）積極推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)。整合各種社會(huì)資源，爭(zhēng)取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持，積極推動(dòng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)。實(shí)踐基地要建設(shè)成為集實(shí)踐性、參與性、趣味性為一體的綜合性校外法治教育場(chǎng)所，以相對(duì)集中的方式，為區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校實(shí)施法治教育提供支持和服務(wù)。教育部將建設(shè)若干示范性基地，研制標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐基地教學(xué)內(nèi)容、課件資源和管理辦法等，逐步加以推廣。到2020年，爭(zhēng)取在每個(gè)地級(jí)市至少建立1個(gè)實(shí)踐基地。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推動(dòng)中小學(xué)生以多種方式參加法治教育社會(huì)實(shí)踐。

（四）健全青少年法治教育支持體系。加大以教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)為核心的各級(jí)教育普法網(wǎng)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)法治教育資源的普及與推廣，到2020年，做到全面覆蓋。持續(xù)開(kāi)展青少年法治教育課件大賽、青少年法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽，創(chuàng)辦青少年法治教育專(zhuān)業(yè)期刊，支持創(chuàng)辦大學(xué)生法治文化節(jié)等活動(dòng)。建立青少年法治教育協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，大力推動(dòng)對(duì)青少年法治教育的研究與資源開(kāi)發(fā)，支持高等學(xué)校設(shè)立青少年法治教育方面的專(zhuān)業(yè)學(xué)位。積極利用中外人文交流機(jī)制等平臺(tái)，推動(dòng)青少年法治教育的國(guó)際交流與合作。完善與人大、司法及有關(guān)行政部門(mén)、社會(huì)組織的合作機(jī)制，健全青少年法治教育的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)校法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員、法治教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

（五）著力提升中小學(xué)法治教育教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。采取多種措施，提高中小學(xué)法治教育教師的法律素質(zhì)和教學(xué)能力。實(shí)施國(guó)家、省、市、縣四級(jí)法治教育教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施中小學(xué)法治教育名師培育工程，建設(shè)若干師資培訓(xùn)基地。到2020年，每所中小學(xué)至少有1名教師接受100學(xué)時(shí)以上的系統(tǒng)法律知識(shí)培訓(xùn)，能夠承擔(dān)法治教育教學(xué)任務(wù)，協(xié)助解決學(xué)校相關(guān)法律問(wèn)題。

五、深入推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校依法治校

依法治校是依法治教的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建多層次、多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)的重要組成部分。要抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步深化落實(shí)2012年教育部發(fā)布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，將各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的依法治校工作推向深入。

（一）大力推進(jìn)學(xué)校依章程自主辦學(xué)。全面完成高等學(xué)校章程制定與核準(zhǔn)工作。在此基礎(chǔ)上，健全章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，督促學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度。地方教育部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校章程建設(shè)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，健全核準(zhǔn)制度，加快推進(jìn)章程建設(shè)。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校依據(jù)章程自主辦學(xué)。

（二）積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。按照法治原則和法律規(guī)范，加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。在高等學(xué)校深入落實(shí)《堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》等文件、規(guī)章，推動(dòng)黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則的完善，推動(dòng)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)以及理事會(huì)等制度的完善落實(shí)。加強(qiáng)中小學(xué)黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在中小學(xué)治理中的核心作用，健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。制定出臺(tái)《中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)規(guī)程》，以健全家長(zhǎng)委員會(huì)制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)家長(zhǎng)、社區(qū)對(duì)中小學(xué)事務(wù)的參與和監(jiān)督。依法健全各類(lèi)社團(tuán)、協(xié)會(huì)以及其他社會(huì)組織在學(xué)校組織及開(kāi)展活動(dòng)的規(guī)則與要求，完善監(jiān)督機(jī)制。

（三）完善師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的意見(jiàn)》，健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，探索建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)顧問(wèn)制度，形成妥善預(yù)防和解決學(xué)校安全問(wèn)題的法治化框架，完善學(xué)校保險(xiǎn)機(jī)制，進(jìn)一步提高學(xué)校應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題的能力。制定《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，與有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作,探索建立青少年學(xué)生權(quán)益保護(hù)中心，依法健全學(xué)校未成年學(xué)生的權(quán)利保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)依托教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)制度，健全完善學(xué)校的學(xué)生申訴、教師申訴制度，設(shè)立師生權(quán)益保護(hù)、爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、仲裁委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，吸納師生代表，公平、公正調(diào)處糾紛、化解矛盾。

（四）全面啟動(dòng)依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)。教育部制定發(fā)布依法治校評(píng)價(jià)體系和考核辦法，指導(dǎo)各地全面啟動(dòng)依法治�？己藱C(jī)制和各級(jí)依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)新考核辦法，建立學(xué)校自查、專(zhuān)家評(píng)審、行政部門(mén)復(fù)查以及第三方評(píng)估、社會(huì)評(píng)價(jià)等多元考核機(jī)制。到2020年，學(xué)校要全面達(dá)到依法治校的基本要求，形成一批高標(biāo)準(zhǔn)的依法治校示范校。

六、健全組織保障和落實(shí)機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保障。推進(jìn)依法治教必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮教育部門(mén)、學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)教育部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要切實(shí)增強(qiáng)依法治教的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，切實(shí)抓好落實(shí)。

（一）加強(qiáng)對(duì)依法治教的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)教育部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治教工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將推進(jìn)依法治教擺在工作全局的重要位置，制訂年度工作要點(diǎn)和實(shí)施規(guī)劃，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、切實(shí)推進(jìn)。要積極推動(dòng)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)建立依法治教領(lǐng)導(dǎo)小組或者協(xié)調(diào)機(jī)制，將依法治教納入地方法治創(chuàng)建活動(dòng)的整體框架，落實(shí)有關(guān)部門(mén)在依法治教中的法定職責(zé)，形成綜合推進(jìn)機(jī)制。要把依法治教、依法治校的情況納入績(jī)效考核和教育現(xiàn)代化評(píng)估等綜合評(píng)價(jià)體系。完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，切實(shí)把法治思維和法治能力強(qiáng)、意識(shí)突出干部選拔到教育行政部門(mén)、學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要在部門(mén)預(yù)算中列支教育法治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)依法治教提供必要的經(jīng)費(fèi)與條件保障。

（二）健全教育法治工作隊(duì)伍。各級(jí)教育部門(mén)要通過(guò)職能調(diào)整、

機(jī)構(gòu)重組，明確和加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)法治機(jī)構(gòu)人員力量。省和計(jì)劃單列市教育部門(mén)要加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）級(jí)教育部門(mén)根據(jù)實(shí)際，整合相關(guān)職能，設(shè)立負(fù)責(zé)法治工作的綜合性機(jī)構(gòu)，條件許可的，設(shè)立專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮法治工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的核心作用，明確其在推進(jìn)法治政府建設(shè)、重大行政決策合法性審查、立法和重要規(guī)范性文件制定、統(tǒng)籌教育行政執(zhí)法、綜合處理法律糾紛、普法宣傳等方面的職能。積極推行并規(guī)范法律顧問(wèn)制度，逐步建立以法治工作機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證縣級(jí)以上教育行政部門(mén)至少有1名法律顧問(wèn)。

（三）建立學(xué)校法律服務(wù)和支持體系。各級(jí)教育部門(mén)要積極推動(dòng)建立健全學(xué)校法律顧問(wèn)制度。高等學(xué)校要有機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)法律事務(wù)和依法治理工作，要聘任專(zhuān)任的法律顧問(wèn)，建立健全面向師生的法律服務(wù)體系。中小學(xué)可視情況和需要配備法律顧問(wèn)。地方教育部門(mén)可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、與律師協(xié)會(huì)開(kāi)展合作、借助高校和研究機(jī)構(gòu)力量等方式，為所轄區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校配備法律顧問(wèn)，建立未成年學(xué)生法律救助機(jī)制。

（四）構(gòu)建教育法治智力支持體系。要大力加強(qiáng)教育法治的理論與實(shí)踐研究，教育部和省級(jí)教育部門(mén)要探索設(shè)立教育法治研究基地或者專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，培育教育法治方面的專(zhuān)業(yè)研究力量；鼓勵(lì)和推動(dòng)教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)，設(shè)立專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位。要圍繞重要法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件起草設(shè)立專(zhuān)門(mén)研究課題，采用年度招標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，讓研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì)組織等第三方廣泛深入?yún)⑴c，提高教育立法的科學(xué)性、民主性。在教育科研課題設(shè)置中，要保留專(zhuān)門(mén)的教育法治內(nèi)容，促進(jìn)教育法學(xué)的繁榮與發(fā)展。推動(dòng)教育法治專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。

（五）實(shí)施要求

全面依法治教是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，涉及教育行政管理和學(xué)校內(nèi)部治理的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，各地、各高校要將落實(shí)本綱要作為深化教育綜合改革的重要途徑，高度重視、認(rèn)真實(shí)施，確保綱要的目標(biāo)要求得以落實(shí)。

落實(shí)實(shí)施路徑，創(chuàng)新工作方法。實(shí)施本綱要，要以試點(diǎn)引領(lǐng)，推動(dòng)試點(diǎn)區(qū)域、單位，積極探索實(shí)踐、積累經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣奠定基礎(chǔ)；要與各級(jí)政府法治建設(shè)的整體要求、部署相結(jié)合，遵循教育的規(guī)律、特點(diǎn)，借助各方合力；要注重頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，調(diào)動(dòng)、保護(hù)基層和學(xué)校的積極性和主動(dòng)性；既要循序漸進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，又要針對(duì)教育實(shí)踐出現(xiàn)的典型案例、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極運(yùn)用法治思維和法治方式尋求破解辦法。

明確目標(biāo)要求，制定實(shí)施規(guī)劃。各地要根據(jù)本綱要提出的目標(biāo)要求等，結(jié)合本地實(shí)際和地方政府提出的要求，制定或者修訂完善本地方依法治教實(shí)施規(guī)劃，明確提出時(shí)間進(jìn)度和可檢驗(yàn)的成果形式，分階段、分步驟組織實(shí)施。省級(jí)教育行政部門(mén)的實(shí)施規(guī)劃要報(bào)教育部備案。

完善工作機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估指導(dǎo)。各地、各高校要圍繞本綱要要求，在部門(mén)、學(xué)校內(nèi)部建立分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，健全推進(jìn)舉措。教育部和省級(jí)教育行政部門(mén)要建立依法治教資源共享平臺(tái)和信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)依法治教的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣成功經(jīng)驗(yàn)；選擇若干市、縣作為依法治教的改革試點(diǎn)單位，指導(dǎo)、支持試點(diǎn)地方、單位創(chuàng)新依法治教的體制機(jī)制。教育部組織制訂依法治教評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分階段，對(duì)地方各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校依法治教、依法治校的情況進(jìn)行評(píng)估，樹(shù)立一批依法治教的示范區(qū)域和經(jīng)驗(yàn)典型，推動(dòng)綱要的全面貫徹實(shí)施。