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達州市社會救助實施辦法　　

 

    《達州市社會救助實施辦法》已經(jīng)2015年12月2日達州市第三屆人民政府第88次常務會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2016年1月1日起施行。

　　                                                                                                                                  市長：包    惠　　
                                                                                                                                      2015年12月29日

 

 

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關于進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重大疾病醫(yī)療救助工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕30號）、《四川省社會救助實施辦法》（省政府令第286號）和《四川省人民政府關于進一步健全完善臨時救助制度的意見》（川府發(fā)〔2015〕13號）精神，結(jié)合達州實際，制定本實施辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、社會力量參與救助等相關工作，適用本實施辦法。

　　法律援助、司法救助按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會負責社會救助工作，將社會救助事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃。

　　市、縣（市、區(qū)）民政部門（含達州經(jīng)開區(qū)負責民政事務的部門，下同）統(tǒng)籌本行政區(qū)域的社會救助體系建設，建立健全民政部門牽頭、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等社會救助管理職能部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制。

　　前款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。

　　第四條 社會救助管理部門按照各自職責負責相應的社會救助管理工作，按國家標準建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通；及時將社會救助對象基本情況、救助申請受理辦理情況上網(wǎng)公布，實現(xiàn)部門之間資源共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項社會救助政策和標準。

　　第五條 各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會及社會救助管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)社會救助對象數(shù)量和社會救助工作情況明確承擔社會救助管理職責的機構(gòu)，配備與工作相適應的工作人員，推進本行政區(qū)域內(nèi)社會救助工作。

　　第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當在便民服務場所設置統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，具體承擔有關社會救助的申請受理、調(diào)查審核、轉(zhuǎn)辦、經(jīng)辦等工作。

　　村（居）民委員會、社區(qū)協(xié)助做好有關社會救助工作，及時發(fā)現(xiàn)并幫助符合條件的困難家庭和個人提出救助申請。

　　第七條 各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會要完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和工作經(jīng)費納入同級財政預算。

　　社會救助資金實行專項管理，分賬核算，�？顚Ｓ茫�任何單位或者個人不得擠占挪用。

　　第八條 申請社會救助的家庭、個人，應當向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處調(diào)查核實提出審核意見后，報縣（市、區(qū)）社會救助管理部門核準并公示。有專門規(guī)定的，按照專門規(guī)定辦理。

　　符合條件的外來常住人口，可以在居住地申請社會救助。

　　第二章 最低生活保障

　　第九條 市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民生活必需費用確定、公布全市最低生活保障標準。各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會確定的本行政區(qū)域最低生活保障標準，不得低于市人民政府確定的標準。

　　第十條 各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會應建立最低生活保障申請受理、入戶調(diào)查、民主評議、公開公示、審核審批、異議復核以及近親屬備案、監(jiān)督管理等制度。

　　第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）在受理申請后，應及時派工作人員和駐村干部進行入戶調(diào)查，組織開展民主評議，并多渠道核查信息。

　　縣（市、區(qū)）民政部門在作出審批前，應采取多種方式核查信息，并按比例抽查。

　　第十二條 縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會、社區(qū)要設立固定公示欄（墻），公示城鄉(xiāng)低保政策、申報程序、審核審批結(jié)果及投訴電話。

　　第十三條 最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應當及時告知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。

　　縣（市、區(qū)）民政部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況定期核查。

　　最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣（市、區(qū)）民政部門應當及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應當書面說明理由。

　　嚴禁不經(jīng)調(diào)查、評議、公示直接將任何群體或個人納入低保范圍。

　　第三章 特困人員供養(yǎng)

　　第十四條 特困人員供養(yǎng)標準，由市人民政府按照當?shù)鼐用?a target="_blank" href="http://m.yipulu.cn" class="wordstyle">生活必需的費用確定、公布，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會確定的本行政區(qū)域特困人員供養(yǎng)標準不得低于市人民政府確定的標準。

　　第十五條 特困供養(yǎng)人員可以在供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以居家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可自行選擇供養(yǎng)形式。

　　第十六條 市、縣（市、區(qū)）民政部門可通過購買服務等方式確定符合條件的供養(yǎng)服務機構(gòu)，為重度殘疾人、智力殘疾或者精神障礙的特困供養(yǎng)人員提供供養(yǎng)服務。

　　第四章 受災人員救助

　　第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當按照國家有關規(guī)定建立健全自然災害救助機制，對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員提供生活救助。自然災害救助實行屬地管理，分級負責。

　　第十八條 受災地區(qū)縣級人民政府（管委會）應當及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應急救助；對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置；對受災人員開展心理撫慰，做好遇難人員善后事宜。受災地區(qū)縣級人民政府（管委會）應當統(tǒng)籌研究制訂居民住房恢復重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的住房。

　　第十九條 各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會要根據(jù)災情按應急轉(zhuǎn)移、災后過渡、災后重建、冬令春荒等環(huán)節(jié)，按照救災政策和經(jīng)濟發(fā)展水平制定災害救助標準，并嚴格執(zhí)行。切實做好分級負責的分擔機制，強化救災資金管理。堅持受災人員本人申請、村（居）民委員會民主評議并張榜公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核、縣（市、區(qū)）民政部門審批的程序。

　　第五章 醫(yī)療救助

　　第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會應當建立健全醫(yī)療救助和疾病應急救助制度，保障最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員和各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會規(guī)定的其他醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助，符合規(guī)定的急救費用由疾病應急救助基金支付。

　　醫(yī)療救助和疾病應急救助應當與其他醫(yī)療保障制度相銜接。

　　第二十一條 對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，由當?shù)厝嗣裾�府給予補貼。對特困供養(yǎng)人員給予全額資助，最低生活保障家庭成員給予定額資助，具體資助辦法由各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金籌集情況等因素確定。

　　第二十二條 醫(yī)療救助對象患有重大疾病、慢性疾病需要長期門診治療的，自負費用較高且本人及家庭支付困難的，由縣（市、區(qū)）民政部門按照有關規(guī)定給予一定金額的救助。具體辦法由各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)當?shù)鼐戎鷮ο笮枨蠛歪t(yī)療救助資金籌集等情況確定。

　　第二十三條 醫(yī)療救助對象患病住院的，其醫(yī)療費用經(jīng)各種醫(yī)療保險報銷后，個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，由縣（市、區(qū)）民政部門按照有關規(guī)定給予補助。

　　第六章 教育救助

　　第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會應當建立健全各教育階段教育救助制度。

　　對在學前教育、義務教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員、殘疾人員，根據(jù)教育資助政策給予教育救助。

　　對不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。

　　第二十五條 教育救助類別、標準，按照家庭經(jīng)濟困難在校學生資助政策體系中確定的資助類別、標準分類公布。

　　第二十六條 鼓勵各類社會力量通過捐款、設立獎學金、成立教育助學基金會等形式，開展教育救助。

　　第七章 住房救助

　　第二十七條 各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會應當建立健全住房救助制度，對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。

　　第二十八條 住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。

　　第二十九條 對住房救助對象中的殘疾人、老年人等行動不便的救助對象，應當根據(jù)其身體狀況給予房源、樓層等方面的優(yōu)先選擇，并完善其居住小區(qū)的無障礙設施。有條件的地方可以實施家庭無障礙改造。

　　第三十條 住房困難標準和救助標準，由各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、住房價格水平等因素確定、公布。

　　第八章 就業(yè)救助

　　第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會應當建立健全就業(yè)救助制度，加強就業(yè)救助制度與失業(yè)保險制度、最低生活保障制度和最低工資制度之間的銜接；鼓勵和引導就業(yè)救助對象主動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　第三十二條 最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，市、縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會應當采取發(fā)布招聘信息、開展招聘活動、搭建求職平臺、開發(fā)公益性崗位、提供技能培訓、給予培訓補貼等針對性措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

　　第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會開發(fā)的公益性崗位，應當優(yōu)先安置殘疾人和最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員。對符合公益性崗位補貼條件的，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。

　　第三十四條 最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應當接受人力資源社會保障等有關部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣（市、區(qū)）民政部門應當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

　　第九章 臨時救助

　　第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會應當建立健全臨時救助制度，進一步規(guī)范臨時救助申請、審核、審批、公示及發(fā)放程序。其臨時救助對象認定、困難類型和范圍、救助標準等事項由市、縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會確定。

　　申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。

　　第三十六條 臨時救助程序分為一般救助程序和緊急救助程序。

　　一般救助程序。臨時救助按照家庭或個人申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）受理審核、民主評議、張榜公示，縣（市、區(qū)）民政部門審批的程序組織實施。

　　緊急救助程序。各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會應結(jié)合實際，制定緊急救助程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、縣（市、區(qū)）民政部門應啟動緊急救助程序，先行救助。緊急情況解除之后應按規(guī)定補辦審核審批手續(xù)。

　　第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會應建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時向最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、優(yōu)撫對象以及領取失業(yè)保險金人員等發(fā)放臨時價格補貼。

　　第三十八條 符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會按有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

　　第三十九條 公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應當告知其向救助管理機構(gòu)求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構(gòu)；對突發(fā)急病人員，應當立即通知急救機構(gòu)進行救治。

　　第十章 社會力量參與

　　第四十條 積極培育慈善公益類社會組織，鼓勵社會力量通過捐贈、減免收費、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構(gòu)、提供志愿服務等方式參與社會救助。

　　各類慈善組織應當公開救助申請的條件、程序。

　　第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會應當制定并公布社會救助政府購買服務目錄，將社會救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務，并建立社會救助項目社會化運作的績效評估、準入、退出機制。

　　第四十二條 各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當在社區(qū)服務機構(gòu)設置社會工作崗位，發(fā)揮社會工作者的作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等服務。

　　第十一章 救助對象經(jīng)濟狀況核對

　　第四十三條 市、縣（市、區(qū)）、達州經(jīng)開區(qū)均應建立統(tǒng)一的跨部門的社會救助對象經(jīng)濟狀況核對信息平臺，落實工作人員和經(jīng)費，對申請或者已獲得社會救助對象經(jīng)濟狀況的真實性和完整性進行核對。市、縣（市、區(qū)）民政部門負責本級信息平臺建設和維護，相關部門根據(jù)職責共享相關信息。

　　第四十四條 縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)社會救助申請對象的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，代為查詢、核對其家庭人口、收入和財產(chǎn)等狀況。若需查詢市場主體相關信息，可直接登錄“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”進行查詢。

　　第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會應當建立健全社會救助對象經(jīng)濟狀況核對機制。縣（市、區(qū)）民政部門應當通過社會救助對象經(jīng)濟狀況核對機制，對轄區(qū)內(nèi)已獲得社會救助對象的經(jīng)濟狀況進行定期復核或者抽查核對。有關單位和金融機構(gòu)應當予以配合，及時提供相關信息。

　　第四十六條 申請或者已獲得社會救助的對象，應當主動配合調(diào)查和家庭經(jīng)濟狀況核對，如實申報家庭人口、收入和財產(chǎn)等狀況并及時報告變化情況。

　　第四十七條 救助對象申報的家庭經(jīng)濟狀況與核對結(jié)果不符并且明顯超過有關社會救助標準的，社會救助管理部門應當將相關情況載入核對系統(tǒng)，有關部門和機構(gòu)應當將虛報、隱瞞、偽造信息的社會救助申請對象的個人信息載入個人征信系統(tǒng)。

　　第十二章 監(jiān)督管理

　　第四十八條 各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會及其社會救助管理部門應當加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關監(jiān)督管理制度。

　　第四十九條 履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規(guī)定應當公示的信息外，應當予以保密。

　　第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會及其社會救助管理部門應當通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳社會救助法律、法規(guī)和政策；建立健全社會救助投訴、舉報受理機制和責任追究制度，完善部門間投訴、舉報處理轉(zhuǎn)辦流程，建立監(jiān)測通報制度。市、縣（市、區(qū)）民政部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處），村（社區(qū)）應設立公示欄，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督。

　　第五十一條 履行社會救助職責的工作人員行使職權，應當接受社會監(jiān)督。

　　第五十二條 任何單位、個人有權對履行社會救助職責的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關應當及時核實、處理。

　　第五十三條 市、縣（市、區(qū)）財政、審計部門依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)督。

　　第五十四條 申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對社會救助管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第十三章 法律責任

　　第五十五條 違反本實施辦法規(guī)定的行為，國家法律法規(guī)對法律責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十六條 社會救助管理部門及其工作人員不依法履行救助管理職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，提供虛假證明或拒絕出具證明的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。

　　第五十七條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款，并承擔相應法律責任，有關信息載入個人征信系統(tǒng)。

　　第五十八條 對無理取鬧、采用威脅和暴力手段等方式強行索要社會救助待遇，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十四章 附 則

　　第五十九條 本實施辦法自2016年1月1日起施行，有效期5年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定，從其規(guī)定或決定。