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全國31個省放開雙獨生二胎政策
作者：未知  來源：轉(zhuǎn)載  發(fā)布時間：2011-11-27 12:11:13  

全國31個省放開雙獨生二胎政策

     河南省是全國最后一個實行此政策的省份
　　核心提示
　　昨日，河南省十一屆人大常委會第二十四次會議表決通過了關(guān)于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定，修改后的條例自公布之日起施行。
　　根據(jù)此次修改，我省規(guī)定，夫妻雙方均為獨生子女，要求生育的，經(jīng)批準可以生育第二個子女；如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，夫妻只生育一個女孩，要求生育的，經(jīng)批準也可以生育第二個子女。
　　在此之前，從全國來看，山東、四川等27個省、市、區(qū)在上世紀末已實行“雙獨”夫妻可生二胎政策，自湖北、甘肅、內(nèi)蒙古在2002年實行此政策以來，我省已成為全國唯一一個沒有實行此政策的省份。
　　《河南省人口與計劃生育條例》
　　(黑體為修改部分)
　　第十七條符合條件之一要求生育的，經(jīng)批準可以按計劃生育第二個子女：
　　(一)經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；
　　(二)經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；
　　(三)夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；
　　(四)夫妻一方為六級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的；
　　(五)夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；
　　(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的；
　　(七)夫妻雙方均為獨生子女的。
　　[放寬]
　　農(nóng)民夫妻只有一個女孩
　　也可生二胎
　　昨日，省十一屆人大常委會第二十四次會議對關(guān)于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定進行投票。
　　投票結(jié)果是：60票贊成，4票反對，4票棄權(quán)。關(guān)于修改《河南省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)的決定通過，自公布之日起施行。
　　在修改之前，對于想要生育第二個子女的家庭，《條例》原第十七條規(guī)定：符合其中六個條件之一。此次修改，又增加了第七個條件：夫妻雙方為獨生子女。其中的第四個條件還被修改為夫妻一方為六級以上(原條例規(guī)定為二等乙級以上)傷殘軍人或者烈士的獨生子女的。
　　修訂前的《條例》第十八條規(guī)定：
　　如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除了適用第十七條規(guī)定外，符合下面條件之一要求生育的，經(jīng)批準也可以按計劃生育第二個子女：(一)夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的；(二)男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)父母的(若姊妹數(shù)人，只照顧一人)；(三)在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；(四)夫妻雙方為少數(shù)民族的。
　　修改后，將第十八條第一款中的“家庭又確有困難的”一句刪除。
　　[鼓勵]
　　對獨生子女家庭的獎扶政策有增加
　　盡管我省放開雙獨家庭二胎規(guī)定，但我省仍然提倡和鼓勵只生育一個子女�！稐l例》第十九條規(guī)定，符合規(guī)定生育第二個子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。
　　《條例》將我省現(xiàn)行的獎扶政策梳理并納入。相比之前的規(guī)定，修改后的第三十八條新補充很多內(nèi)容。領(lǐng)取到《獨生子女父母光榮證》的，與以前相比，可憑證享受下列待遇：
　　自發(fā)證之月至子女滿十八周歲(原為十四周歲)止，獎給獨生子女父母每人每月獎勵費二十元(原條例規(guī)定為十元)以上。
　　按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置、移民搬遷安置、新農(nóng)村建設(shè)安置、集體經(jīng)濟收入、集體福利和征地補償時，獨生子女家庭多分一人份(以前沒有此規(guī)定)。
　　同時，增加一條作為第三十九條：對年滿六十周歲，符合國家有關(guān)計劃生育家庭獎勵扶助條件的夫妻，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予獎勵扶助。獎勵扶助標準應(yīng)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高，并建立利益增長機制，具體辦法由省人民政府制定。
　　[刪改]
　　與《行政處罰法》不一致的條款被刪
　　修改后的《條例》還新規(guī)定，對參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的獨生子女父母和計劃生育雙女父母，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當給予適當補貼。對居家養(yǎng)老的獨生子女父母和計劃生育雙女父母，實行政府購買養(yǎng)老服務(wù)。
　　另外，《條例》還刪除了屬于國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設(shè)定的行政處罰。
　　《條例》原第四十七條規(guī)定：“故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國家工作人員的，并給予行政處分。”
　　省人大法制委員會認為，該條屬于在國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設(shè)定的行政處罰，與《行政處罰法》的精神不一致，予以刪除。
　　家觀點
　　專應(yīng)對老齡化社會所需
　　1雙獨家庭能否放開二胎政策，早已引起省人大代表的關(guān)注。在2010年的省“兩會”上，省人大代表董廣安、尹志國等聯(lián)名提交了相關(guān)議案。昨日下午，董廣安對記者說，這一次正式審議和高票通過，是經(jīng)過多次測算、調(diào)研論證的結(jié)果。
　　“我省對二胎政策進行適度調(diào)整，是受人口老齡化的到來、性別比例的測算等多方面影響所致。”董廣安認為，現(xiàn)在已經(jīng)不是單純考慮人口數(shù)量的階段了，更多的要考慮人口的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，考慮老齡化社會帶來的一系列影響。
　　董廣安說：“種種跡象表明，如果二胎政策不調(diào)整，將會帶來一系列的后遺癥�！比珖嗍∈性缫逊艑挾ブ贫�，河南不放寬政策，很多高層次人才有可能因此流失。另外，我省的養(yǎng)老體系還未健全，解決養(yǎng)老問題多半是以家庭為單位，雙獨家庭供養(yǎng)雙方父母確有困難。
　　不會導(dǎo)致我省人口激增
　　2作為一個人口大省，河南放寬二胎政策后，會不會導(dǎo)致人口大增？董廣安認為，調(diào)整這個政策，主要影響的是城市人口。但即便政策調(diào)整，也并不是每個獨生子女都想要二胎。
　　“我曾經(jīng)做過一系列的調(diào)研，現(xiàn)在很多城市人忙著做事業(yè)，工作忙、壓力大，不一定會要第二個孩子。”董廣安說。
　　有專家指出，現(xiàn)在許多大城市的人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。這符合國際規(guī)律，生活水平達到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會下降。加上夫妻雙方均須為獨生子女，使得生二胎的基數(shù)較小，人口不會出現(xiàn)激增的情況。
　　可緩解養(yǎng)老壓力，刺激內(nèi)需
　　3從人口結(jié)構(gòu)上說，河南“未富先老”。對于許多夫妻雙方都是獨生子女的家庭來說，一對夫妻將要贍養(yǎng)四位老人。早在2005年，省社會科學(xué)院研究員，人口專家劉俊哲就斷言：“老齡化恐怕會拖中原崛起的后腿�！�
　　劉俊哲說，人口結(jié)構(gòu)的老齡化，使得河南退休人口不斷增加，工作人口日益減少，由于資金一直嚴重不足，社會養(yǎng)老體系特別是農(nóng)村養(yǎng)老體系隨之承受巨大壓力，導(dǎo)致許多家庭陷入困頓。這迫使人們不得不繼續(xù)增加儲蓄并減少支出，導(dǎo)致整體經(jīng)濟投資和消費支出不足。因此適度放寬二胎生育政策，可以緩解社會的養(yǎng)老壓力，增加和擴大內(nèi)需。
　　專家對計生政策走勢有分歧
　　4今年4月28日，第6次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國人口從2000年的12.65億增至13.39億。
　　令人口學(xué)家關(guān)注的是，中國60歲以上人口占了總?cè)丝诘?3.3%，較2000年上升了近3%；而0-14歲人口占比為16.6%，而這一數(shù)據(jù)在1990年為27.69%，新生人口增速快速下降。專家就此達成共識：人口自然增長率在下降，生育率水平較低。但對人口和計生政策的走勢，專家仍有分歧。
　　一些學(xué)者主張逐步放棄計劃生育政策，大膽放開二胎政策，以應(yīng)對人口紅利逐步結(jié)束及老齡化；而另一些學(xué)者鑒于我國人口基數(shù)太大，生育態(tài)勢未明，對于人口綜合政策，他們認為仍然要嚴控和均衡發(fā)展，并審慎放開二胎。
　　中國人民大學(xué)教授翟振武認為，我國未來30年還將凈增2億人左右；人口峰值將在2033年達到15億人，人口總量的持續(xù)上升造成人口與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。因此我國的人口政策仍需要嚴控和均衡發(fā)展，二胎政策的放開應(yīng)該十分慎重。

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